蔡定劍：最不該存在歧視的地方存在歧視

    一項調查顯示：公務員招考存六大歧視

    最不該存在歧視的地方存在歧視。近日，一項針對國家公務員招考中的就業歧視調查顯示，健康歧視、年齡歧視、社會身份歧視等六大歧視充斥其中。

    近日，中國政法大學憲政研究所《國家公務員招考中的就業歧視調查》(以下簡稱調查)發布會在北京舉行。

    調查公布了公務員招考中存在的六大歧視，其中健康歧視和年齡歧視居然占到職位總數的100%。

    在地方公務員招考中，社會身份歧視(包括戶籍歧視、地域歧視、出身歧視等)所占比例高達72.46%。另外還存在性別歧視、政治面貌歧視、身體特征歧視。.

    這個調查報告以中央國家機關，以及北京市、黑龍江省、浙江省、廣西壯族自治區2010年的公務員招考公告(均來自公務員錄取系統官方網站)為調查對象，共涉及職位16481個。

    “社會的公正歸根到底是權力的公正，權力公正的缺失是不平等的根源。反對歧視本應是國家機關的職責，但他們卻在帶頭歧視。”這個調查的組織者蔡定劍教授說。

    各種各樣的就業歧視嚴重

    “男性，25周歲以下；身高175cm以上，雙眼裸視1.0以上，體重不高于標準體重25%或不低于標準體重15%[標準體重(千克)=身高(厘米)—110]，加試體能測試。”

    在黑龍江省法檢系統的招聘要求中，類似這樣的條件司空見慣。

    在所調查的4個省份中，黑龍江省的法檢系統歧視情況最為嚴重。

    調查認為，招考公告中包含了性別歧視、年齡歧視、身體特征歧視等多種歧視。

    在本次調查中，黑龍江省法檢系統(不包括農墾法院、檢察院)一共涉及132個崗位，其中39個崗位涉及性別歧視，56個崗位涉及年齡歧視，26個崗位涉及身體特征歧視。

    而黑龍江省的公安系統除了年齡歧視比較嚴重外，最為突出的是其富有地方保護主義色彩的社會身份歧視。有些崗位往往要求是“本省警校畢業”或者給本省內學校畢業的考生加分。有些崗位，省外的考生需要本科以上學歷，而省內的考生則只需要大專文憑就可以。

    “這種給予某些團體不合理優待的行為，是對其他團體的不公平待遇，也是一種歧視行為。”此次調查的組織者之一中國政法大學副教授劉小楠說。

    調查還顯示，基于應聘者的社會身份給予不合理的區別對待包括戶籍歧視、地域歧視、出身歧視、身份歧視4種。這在地方公務員招考中表現得尤為突出，占總職位數的72.46%。

    蔡定劍教授表示，在地方公務員招考中社會身份歧視比例這么高，主要因為浙江、北京、廣西對報考者戶籍、生源加以限制，或給當地戶籍、生源的報考者以優惠對待。僅以浙江為例，社會身份歧視在其3681個崗位中占了3450個，達93.72%。

    地方機關性別歧視比中央機關嚴重，地方機關占總職位數的16.56%，中央機關為12.96%。

    有人提問，“地方公務員都是由地方財政支出，有人說限制本地戶籍報考條件，是出于對地方納稅人的照顧，不拿地方納稅人的錢養外來人，您對此怎么看？”

    “戶籍限制既限制其他地域優秀人才到本地發展，也限制了本地經濟發展。”蔡定劍表示，任何招聘都應該讓最優秀的人才到最合適的崗位，報考中限制地方戶籍，是地方保護主義。

    劉小楠表示，此次調查，沒有將對“報考者畢業年限的要求”、“對工作經驗的要求”、“對學歷的要求”列入就業歧視，但這三個問題普遍存在于公務員招考條件中，應引起關注。

    就業歧視制度化隱憂

    這份調查的組織者在梳理公務員招錄所依據的規范性文件時，發現其中存在很多歧視性的規定。

    以年齡歧視為例，公務員招考中，中央和地方幾乎都有限制“35歲”這樣一道門檻。

    《公務員錄用規定(試行)》第十六條規定：“報考公務員，應當具備下列資格條件……(二)年齡為十八周歲以上，三十五周歲以下……”

    在這一規定的影響下，中央國家機關及其直屬機構，還有各省、自治區、直轄市的公務員招考中，也都相應要求了年齡限制。

    例如，《中央機關及其直屬機構2010年度考試錄用公務員公告》報考條件第二款規定：18周歲以上、35周歲以下(1973年10月15日至1991年10月15日期間出生)。

    北京、黑龍江、浙江和廣西也有類似的規定。

    “《公務員錄用規定(試行)》對年齡的要求，沒有客觀考慮考生的能力與工作職位之間的實際聯系，其年齡的設定有很強的任意性。這樣的規定對35歲以上的人群是極為不公平的，因為沒有人和證據表明，年齡超過35周歲的人不能勝任公務員的工作。人事部門的規定具有錯誤的社會導向性，會促使其他行業更加任意地設置年齡限制。”劉小楠副教授說。

    身體特征作為個人先天的條件之一，很多時候并不和個人的綜合能力相聯系，例如一個168厘米的男性的綜合能力很可能不亞于一個170厘米的男性，甚至在體能和靈活性上更勝一籌。另外，負責計算機系統管理的警察職位由于身高原因，矮一點的被排除在外則更顯不公平。

    但是，我們還是在很多規定中看到了身體特征歧視。

    比如《公安機關錄用人民警察體檢項目和標準》第一條即規定了身高和體重標準：“男性身高不低于170厘米，體重不低于50千克；女性身高一般不低于160厘米，體重不低于45千克……”

    由于我們國家對就業歧視的認識還非常有限，據劉小楠副教授介紹，在推動反就業歧視的過程中，大家經常遇到很無奈的事情。

    “經常會有人問我們，就業這么難，還談什么歧視不歧視啊。但是正是這樣，我們才更應該倡導就業機會平等。所謂的歧視，是指用人單位基于與崗位內在要求無關的因素作出的任何區別、排除、限制或優惠。我們要反對的是與工作無關的條件限制。”劉小楠說。

    由于媒體和學者的不斷努力，我們國家的反就業歧視還是取得了一定的效果，人們反對就業歧視的意識提高了。

    據蔡定劍教授介紹，很多用人單位已經在招聘廣告中刻意回避著諸如年齡、性別等方面的歧視。但他也表示，這并不是一朝一夕就能徹底解決的事情，很多所謂的不歧視其實是將顯性的歧視轉為了隱性歧視。而且招聘只是用人的第一個環節，工作中也還存在著很多嚴重的歧視。

    蔡定劍教授在會上透露，今年5月，還會繼續公布一份《大學生就業歧視狀況調查》。

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