申論試題分析方法技巧規范用詞積累-執法體制改革

執法體制改革

法治理念

【作答要求】

根據給定資料，概括法律顧問的作用。

要求：全面、準確、簡明，不超過50字。

題目分析

明確任務：概括法律顧問的作用。概括即從給定資料中提煉整合關鍵信息，作用即正面的、積極性的影響。限定主體是“法律顧問”，從材料中中提取“法律顧問”發揮的積極作用即可。

理解要求：全面：要點不遺漏;準確：要點符合題意;簡明：要點凝練不啰嗦。不超過50字：所有作答內容限制在50字內，包括錯別字，標點符合和空格等。

【給定資料】

在村委會換屆期間，鐘律師為村民、村干部講授村民委員會組織法;在開展“兩違”(違法占地和違法建筑)專項整治期間，為村民講解土地管理相關法律法規。“法律顧問并非只是解決了幾樁矛盾，更主要的是，為村民帶來了遇到問題依法解決的法治理念。”老陳感慨道。

資料解讀

①在村委會換屆期間，鐘律師為村民、村干部講授村民委員會組織法;在開展“兩違”(違法占地和違法建筑)專項整治期間，為村民講解土地管理相關法律法規。

以鐘律師個人為例，列舉法律顧問的具體做法。此句用分號斷開，列舉出法律顧問在不同場合向村民講授相關專業法律，即“上法制課”，“普及法律”。

②“法律顧問并非只是解決了幾樁矛盾，更主要的是，為村民帶來了遇到問題依法解決的法治理念。”老陳感慨道。

這句使用關聯詞“并非，更重要的是”總結法律顧問的兩個積極作用：解決矛盾，同時培育村民的法治理念。“法治理念”一詞在材料中明確顯示。

【參考答案】

增強了法治理念。給村民上法制課，普及法律，解決矛盾糾紛，滿足村民對法律知識的渴求。

【規范用詞積累】

①法治理念。法治理念根植于一定社會的經濟、政治、文化等諸方面必然性要求之中，它是法治的靈魂，體現了法治的精神實質和價值追求，所要解決的是為什么實行法治以及如何實現法治的問題。具體而言，法治理念主要包含以下四個方面的內容：A.法律的權威性是法治賴以實現的根本保障;B.限制公權力是法治的基本精神;C.公正是法治最普遍的價值表述;D.尊重和保障人權是現代法治的價值實質。民眾若對法律知識的掌握更多，對法治的認識更正確，認識到依法治國的重要性和必要性，均可說明其法治理念增強。

②上法制課，法制課是法治教育的一種形式，向村民講解土地管理法、組織法都屬于法制課內容。

③普及法律。專門講授法律知識，讓民眾知法、尊法、守法，即可規范表述為“普及法律”。

④解決矛盾糾紛。材料中“解決了幾樁矛盾”表達偏口語，規范表達即為“解決矛盾糾紛”。一般情況下，若材料中有不同主體之間溝通不暢，有矛盾、有糾紛的情境，這類問題得到有效解決，要求概括做法或作用，即可如此表述。

執法力量

【作答要求】

根據給定資料，概括W區加強生態環境綜合行政執法的做法。

要求：(1)全面、準確;(2)字數不超過50字。

題目分析

明確任務：概括W區加強生態環境綜合行政執法的做法。概括即從給定資料中提煉整合關鍵信息，做法即行為、措施，一般以動賓結構呈現。限定主體是“W區”，限定內容是“加強生態環境綜合行政執法”，考生只需要從材料中提煉W區在加強生態環境方面的綜合行政執法的具體行為。其中，“綜合行政執法”本身即規范用詞，題干具有明顯的行政執法特色，分級分類考試屬性體現的淋漓盡致。

理解要求：常規要求。

【給定資料】

2019年，W區生態環境局掛牌成立，下設六個區域性綜合行政執法支隊，執法范圍覆蓋全區12個街道鄉鎮，70%以上執法人員下沉至各執法支隊，開展一線執法。

資料解讀

①2019年，W區生態環境局掛牌成立，

用時間節點陳述“成立生態環境局”的事實，生態環境局是行政執法機構,貫徹落實中央關于生態環境保護工作的方針政策和決策部署。

②下設六個區域性綜合行政執法支隊，

設置綜合行政執法支隊，即組建執法隊伍，執法隊伍由執法人員組成。這是建立機構后，充實執法力量的體現。

③執法范圍覆蓋全區12個街道鄉鎮，

規范用詞“執法范圍”，在閱讀時可直接勾畫，執法范圍覆蓋全區。

④70%以上執法人員下沉至各執法支隊，開展一線執法。

執法人員是執法力量的體現，執法人員下沉，也可寫成執法力量下沉。

【參考答案】

充實執法力量。成立生態環境局，下設綜合行政執法支隊，執法范圍覆蓋全區，執法人員下沉基層。

【規范用詞積累】

①執法力量，即執法人員。在基層行政執法體制改革中，基層執法力量存在不足問題，這導致在基層執法中存在：社區“看得見、管不了”，部門“管得了、看不見”的難題。執法力量下沉實現了“看得見、管得了”的轉變。執法力量下沉是綜合行政執法體制改革的重要內容。

②生態環境局。生態環境執法局(簡稱執法局)，生態環境局是政府組成部門,是行政機關,貫徹落實中央關于生態環境保護工作的方針政策和決策部署,在履行職責過程中堅持和加強黨對生態環境保護工作的集中統一領導。

③綜合行政執法支隊。由執法人員組成，是執法部門機構。

④執法范圍。執法覆蓋的地域，類似于“執法權限”，是執法的邊界。

⑤執法人員下沉。執法人員下沉到各執法支隊，下發到基層，開展一線執法。

聯動執法

【作答要求】

根據給定資料，概括N區加強生態環境綜合行政執法有哪些值得推廣的做法。

要求：全面，準確，不超過100字。

題目分析

明確任務：概括N區哪些值得推廣的做法。概括即從給定資料中提煉整合關鍵信息，值得推廣的做法就是成功的經驗。題干從設問上有明顯傾向性，考生鎖定“N區”在“加強生態環境綜合行政執法”中成功的做法即可。

理解要求：常規要求。

【給定資料】

經查，某河邊小區東側有一塊空地，填埋坑約50立方米，填埋物為廢塑料、海綿邊角料等固體廢物，重約3噸。環境執法人員迅速將情況上報區域治理現代化指揮中心，指揮中心調度區網信辦、公安、衛健委、城管、住建等部門和當地街道共同參與案情分析與調查處理。

為了防止事態發酵，N區生態環境局執法人員實時與指揮中心和相關職能部門保持溝通聯絡，并將現場勘驗情況及時與其他部門共享。環境監測人員現場進行采樣，分析化驗。經生態環境局與公安、城管、當地街道多方聯動排查，基本確認填埋固體廢物來源于玻璃器皿公司和紡織品公司，屬一般工業固體廢物。第二天，生態環境局對涉事單位違規處置工業廢棄物的行為依法進行立案查處，督促相關單位妥善處置挖出的廢棄物，并將處置結果上報指揮中心。據統計，2020年N區生態環境局共受理群眾投訴1231起，較上年減少45%。

資料解讀

①環境執法人員迅速將情況上報區域治理現代化指揮中心，

句子結構為主體+動詞+賓語，陳述執法人員的執法行為：上報指揮中心。

②指揮中心調度區網信辦、公安、衛健委、城管、住建等部門和當地街道共同參與案情分析與調查處理。

指揮中心的行為，調動網信辦、公安、衛健委、城管、住建等部門，因以上部門多且復雜，直接寫在答案中無法體現概括能力，所以需要在書寫答案時進行概括總結，可以使用規范詞“相關部門”。

③N區生態環境局執法人員實時與指揮中心和相關職能部門保持溝通聯絡，并將現場勘驗情況及時與其他部門共享。

N區生態環境局執法人員的行為，多部門保持聯絡溝通，并信息共享。

④經生態環境局與公安、城管、當地街道多方聯動排查。

N區生態環境局的做法，“多方聯動”屬于規范詞。材料中反復介紹N區生態環境局與其他部門共同完成執法行為，都可概括為：“多方聯動”。

⑤第二天，生態環境局對涉事單位違規處置工業廢棄物的行為依法進行立案查處，督促相關單位妥善處置挖出的廢棄物，并將處置結果上報指揮中心。

N區生態環境局的做法，“立案查處”是執法規范詞，“督促相關單位挖廢棄物”“上報指揮中心”都屬于執法行為的具體內容。

【參考答案】

多部門聯動執法。上報指揮中心，調度相關部門與當地街道共同參與案情分析與調查處理，實時保持聯絡，及時信息共享，多方聯動排查，進行立案查處，將處置結果上報指揮中心。

【規范用詞積累】

①聯動執法。又稱“聯合執法”，聯合執法是指兩個或兩個以上的行政執法機關，按照各自的職責范圍，在實施行政執法時進行的聯合行動。聯合行政執法遵循依法辦事，統一指揮，聯合行動，各司其職，各負其責的原則。聯合行政執法可以是長期性的，也可以是階段性或臨時性的。長期性的聯合行政執法一般有統一的組織，階段性或臨時性的聯合行政執法一般應當明確負責組織管理的部門。

②相關部門。執法相關部門一般包括公安、交警、環保、法院、司法、工商等多個部門。多部門聯動執法包括巡查發現、監督落實、考評考察、協調聯動、綜合執法、經驗推廣、查漏補缺等工作。

③信息共享。指不同層次、不同部門信息系統間，信息和信息產品的交流與共用，就是把信息這一種在互聯網時代中重要性越趨明顯的資源與其他人共同分享，以便更加合理地達到資源配置，節約社會成本，創造更多財富的目的。

柔性執法

【作答要求】

請根據給定資料，總結A縣綜合行政執法體制改革的經驗。

要求：全面、準確、簡明，不超過50字。

題目分析

明確任務：總結綜合行政執法體制改革的經驗，經驗總結是從材料中提煉成功做法，是考生在概括歸納能力基礎上的升華。

理解要求：常規要求。

【給定資料】

同時，A縣在綜合行政執法過程中堅持柔性執法，針對重大復雜的案件，采取面對面反饋，最大程度減少群眾異議，將矛盾化解在基層。

資料解讀

①同時，A縣在綜合行政執法過程中堅持柔性執法，針對重大復雜的案件，采取面對面反饋，最大程度減少群眾異議，將矛盾化解在基層。

本句話按“總-分”結構呈現。首句出現規范詞“柔性執法”，后面內容在解釋柔性執法的具體內容。總結時，盡可能簡化用語，保留關鍵詞即可。

【參考答案】

堅持柔性執法。重大復雜案件，面對面反饋，減少群眾異議，矛盾化解在基層。

【規范用詞積累】

①柔性執法。柔性執法是一種注重運用多種手段來引導行政相對人行為的正確方向，給相對人一定的靈活度，促使其選擇最小成本的行為方式。柔性執法方式是指行政執法主體運用非強制手段依法實施的一種行政行為，主要是指運用行政指導、行政合同、行政調解、行政獎勵等一系列不具有法律強制力的新型行政行為的總稱。具體方式可概括為：行政指導。主要體現在：A.勸告、說服。勸告即主動和善意地勸說行政相對人不要進行某種活動，以避免不必要的錯誤和損失。說服即通過語重心長、耐心細致地講解道理，使相對人心悅誠服地配合執法機關實現行政目標。B.指點、提醒。即針對行政相對人容易疏忽和出錯之處，以平 等身份從旁提醒，促使其加以注意和警惕，避免不必要的錯誤和損失。

②矛盾化解在基層。新時代“楓橋經驗”有三句話：矛盾不上交、平安不出事、服務不缺位。新時代楓橋經驗把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，是促進市域社會治理現代化的第一抓手，探索出一條“政治、自治、法治、德治、智治”融合共治之路。

執法規范化

【作答要求】

根據給定資料，歸納概括行政執法規范化的表現。

要求：全面、準確，條理清晰，不超過60字。

題目分析

明確任務：歸納概括行政執法規范化的表現，歸納概括是常見的概括題設問方式，要求考生作答時既要提煉要點又要在呈現答案時分類歸納。“表現”是申論考試中常見的要素詞，表現即呈現的內容，一般在加工材料時尋找限定主體的行為動作，答案呈現的表達形式可以用動賓短語，例如，執法規范化表現在：使用執法記錄儀、穿著統一服裝;也可以用名詞+狀語，例如，執法規范化表現在：執法流程規范化、執法語言規范化等。答案要點呈現形式，根據題干要求和材料信息靈活選擇。

理解要求：全面：要點不遺漏;準確：要點符合題意;條理清晰：答案內容層次清晰，分條分類;字數不超過60字。

【給定資料】

執法好不好，看看記錄儀就知道。“我怎么一直抱著雙手?這種姿態好像拒人千里之外，下次得改。”“你說話太急了，應該有條不紊地把執法依據講明白。”W市市場監督管理局的執法人員一邊整理執法記錄，一邊評點著各自的執法表現。2017年以來，w市所有案件的執法全過程都必須使用執法記錄儀，這一做法對執法者的言行提出了更高的要求，執法過程中吸煙、袖手、背手或將手插入衣褲口袋內之類的情形，都會被“記錄在案”。

資料解讀

①執法好不好，看看記錄儀就知道。

首句出現規范詞“執法記錄儀”，執法記錄儀作為執法專有名詞，考生閱讀材料時可直接鎖定。

②“我怎么一直抱著雙手?這種姿態好像拒人千里之外，下次得改。”“你說話太急了，應該有條不紊地把執法依據講明白。”

解釋性內容，無要點提煉。

③W市市場監督管理局的執法人員一邊整理執法記錄，一邊評點著各自的執法表現。

出現規范詞“執法表現”，與題干任務“表現”關鍵詞契合，考生可以鎖定此處是執法規范化的表現之一。關聯詞“一邊…一邊”表示并列，意思是使用執法記錄儀的同時還要注意執法行為，這兩個是執法規范化的內容。

④2017年以來，W市所有案件的執法全過程都必須使用執法記錄儀，這一做法對執法者的言行提出了更高的要求，執法過程中吸煙、袖手、背手或將手插入衣褲口袋內之類的情形，都會被“記錄在案”

出現規范詞“執法記錄儀”“執法者言行”，對前面內容進行總結。根據重復詞原則，反復出現的規范詞是答案要點。

【參考答案】

1.執法記錄規范化。通過執法記錄儀記錄執法全過程。

2.執法言行規范化。執法過程注意言行舉止，維護執法權威。

【規范用詞積累】

①執法規范化。按照通常的理解,執法規范化,就是讓執法法制化,即通過制定法律或者其他規范性文件,對執法的各個環節作出規定,并使實際的執法嚴格按照這些規定來執行。

②執法記錄儀。執法記錄儀是民警執行公務時隨身佩帶的集實時視音頻攝錄、照相和錄音等功能于一體的取證技術裝備。執法記錄儀普遍應用于公檢法領域、各種室內外檢測場所等需要實時溝通的場景。

③執法言行。為規范執法人員行為，一般執法機構按照《執法人員行為規范》規范執法人員行為，包括著裝、言行舉止、流程等內容。

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（編輯：黎戈）