申論熱點之三胎政策

背景介紹：

中共中央政治局5月31日召開會議，會議指出，黨的十八大以來，黨中央根據我國人口發展變化形勢，先后作出實施單獨兩孩、全面兩孩政策等重大決策部署，取得積極成效。

同時，我國人口總量龐大，近年來人口老齡化程度加深。進一步優化生育政策，實施一對夫妻可以生育三個子女政策和配套支持措施，有利于改善我國人口結構、落實積極應對人口老齡化的國家戰略，保持我國人力資源稟賦優勢。

但是，近年來生育政策幾經調整，效果卻并不盡如人意。以全國第七次人口普查數據來看，目前出生人口仍有下降。世界發達國家普遍生育水平較低，而從我國來看，隨著城鎮化、工業化、現代化水平不斷提高，高等教育普及，社會保障完善，少生優生成為社會生育觀念主流。

出生人口下降原因：

第一，生育婦女規模減少，婚育年齡推遲。十三五時期，處于生育旺盛期的婦女規模年均減少340萬人，2020年同比減少366萬人，生育旺盛期的育齡婦女規模不斷下降。并且，隨著教育普及等因素，我國女性婚育年齡明顯推遲。從2006年到2016年來看，我國女性平均初婚、初育年齡分別從23.6歲、24.3歲推遲到26.3歲和26.9歲，20~34歲的處于生育旺盛期的女性在婚比例從75%下降到67.3%，婚育年齡推遲也極大地造成了當期生育的婦女減少。

第二，群眾生育意愿降低。不少網友面對生育政策的優化發出感慨：我連生存欲望都變低了，更不用說生育欲望。從數據上看，更是如此。我國90后平均生育子女僅為1.66個，比80后低10%。據2019年全國人口與家庭動態監測調查顯示，有生育二孩及以上打算的婦女，僅不足半數實現了生育。教育、住房、就業等相關經濟社會政策成為影響家庭生育選擇的關鍵。全面二孩政策實施后，相當比例的家庭想生不敢生，排名前三的原因是經濟負擔重、幼兒無人照料以及女性難以平衡家庭和工作的關系。

第三，新冠疫情的影響。疫情使得世界上多個國家和地區生育水平下降，因為受到疫情影響，年輕群體就業、收入不確定性明顯增加。

三胎政策如何更好推行的對策：

第一，加強統籌規劃、政策協調和工作落實。依法組織實施三孩生育政策，促進生育政策和相關經濟社會政策配套銜接，健全重大經濟社會政策人口影響評估機制。

第二，將婚嫁、生育、養育、教育一體考慮，加強適婚青年婚戀觀、家庭觀教育引導，對婚嫁陋習、天價彩禮等不良社會風氣進行治理，提高優生優育服務水平，發展普惠托育服務體系，推進教育公平與優質教育資源供給，降低家庭教育開支。

第三，完善生育休假與生育保險制度，加強稅收、住房等支持政策，保障女性就業合法權益。對全面兩孩政策前的獨生子女家庭和農村計劃生育雙女家庭，要繼續實行現行各項獎勵扶持制度和優惠政策。

三胎政策實行的意義：將促進人口長期均衡發展。實施一對夫妻三個子女政策及配套支持措施，長期看有利于改善人口年齡結構，擴大新增勞動力供給，減輕老年人口撫養比，緩和代際之間的矛盾，增加社會整體活力，降低老齡化峰值水平。

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