申論熱點：2017年兩會九三學社提案——地方農業供給側改革需調控

2月27日，作為我國參政議政主要力量的民主黨派開始陸續公布今年的重點提案。九三學社中央22日向外公布了即將向全國政協提交的76件提案，涉及科技、經濟、民生等多個熱點領域。

【提案內容】

其中，九三學社準備提交的《關于發揮市場作用推進農業供給側結構性改革的建議》，針對當前農業供給側改革存在的盲目壓縮種植面積、一哄而上搞休閑農業等亂象，九三學社中央建議農業供給側改革應減少政府干預、增強市場配置資源的決定性作用，將糧食安全的聚焦點從谷物安全轉移到口糧安全。

九三學社是我國八大民主黨派之一，主要由從事科學技術以及高等教育、醫藥衛生工作等方面的高、中級知識分子組成。

九三學社中央參政議政部副巡視員張瑛在22日新聞發布會上表示，76件提案中有41件被推薦為九三學社中央提案，35件被推薦為九三學社界別提案。分議題看，政治法律類10件、科技教育文化類11件、產業經濟類21件、資源環境類14件、社會民生類20件。

張瑛說，這76件提案是從多方歸集來的300件提案中擇優篩選出的，聚焦于黨和國家中心工作、老百姓關心的熱點、焦點問題。提案的準備工作前后歷時5個月，經過7次反復打磨，才最終形成76件備選提案。

九三學社中央常務副主席邵鴻對第一財經記者表示，農業科技是科技的重要組成部分，長期以來九三學社都非常關注農業的發展，每年都會提交多個與農業相關的提案。

深入推進農業供給側改革是今年中共中央、國務院一號文件的主線。一號文件提出，推進農業供給側結構性改革，要在確保國家糧食安全的基礎上，緊緊圍繞市場需求變化，以增加農民收入、保障有效供給為主要目標，促進農業農村發展由過度依賴資源消耗、主要滿足量的需求，向追求綠色生態可持續、更加注重滿足質的需求轉變。

關于農業供給側的這份提案建議，由于對市場機制認識不夠，地方在執行農業供給側改革時機械地理解“兩去一降一補”，在實際工作中仍舊沿襲“政府推動、一哄而上”的老模式，可能出現一些問題，應引起重視。

九三學社在調研中發現，首要問題是有些地方將“去產能”片面理解為縮減糧食面積。

在當前糧食庫存高企、國內外農產品價格倒掛，新糧難儲、陳糧難出等背景下，一些地方片面認為產量高、庫存多就是糧食生產過剩了，紛紛把壓縮糧食種植面積作為農業供給側改革的主要措施。

前述提案寫到，這種做法看似合情合理，但沒有準確理解糧食呈現結構性過剩的實質，如適宜生產面包等深加工優質糧食總體不足，需要大量進口。數據顯示，當前我國僅優質強筋小麥需求量在650-800萬噸，而國產總量僅350-450萬噸，每年需進口300萬噸以上。因此，當前實際情況不是糧食多了，而是低品質糧食比重太大，各地都壓縮糧食種植，可能會出現糧食供給不足的問題。

提案建議，要理性定位并實施正確的糧食安全策略。要重新檢視過去對糧食安全的理解，由谷物安全聚焦至口糧安全，并將國際市場看作保證糧食安全的積極力量。在此基礎上，盡量減少對糧食生產的政策干預范圍和力度，給市場調整糧食生產結構留出足夠的運行空間。

提案還建議，要依靠價格信號優化調整種植結構。逐漸減少對農產品價格補貼，縮小農產品收儲范圍，針對不同品質采取不同收購價格，更多的發揮價格信號對農產品供給的調節作用。

在穩定水稻小麥等口糧種植的同時，大力去除低品質的糧食生產，對不適宜糧食種植的地區大幅削減糧食生產，擴大馬鈴薯、雜糧雜豆、油料等作物種植規模，試點耕地休耕，給土地休養生息，藏糧于地、藏糧于技。

在“去庫存”方面，九三學社在調研中還發現，一些地方把農產品加工作為農業“去庫存”的主要選擇，普遍采取大力發展農產品加工業的模式。技術含量低的中小企業大量出現，難以面對激烈的市場競爭，反而造成資源的浪費。

該提案還希望政府關注農業供給側改革的一些問題。這包括一些地方農業供給側改革的“降成本”過度依賴土地流轉規模經濟，以及很多地區將“補短板”局限于經濟作物和休閑農業，還有一些地方以三產融合為口號，紛紛出現以個人、民間資本投資為主的休閑農業熱等問題。

【分析解讀】

“三農問題”一直都是我國發展的重點，但當下農業發展問題很嚴峻。2004年以來，我國連續13年農產品貿易赤字，農業比較優勢減退。其中，農產品價格倒掛，是2012年以來產量、庫存量、進口量“三量齊增”的根本原因。導致主要農產品價格倒掛的根本原因，是我國農產品成本快速上漲。而我國主要農產品成本快速上漲的根本原因，是資源稟賦不利，人工和土地成本過高。

當然，除此之外環境問題、動能衰減等也是其中重要的原因之一。

要應對價格倒掛、環境承壓、動能衰減這三大挑戰，根本出路在于推進農業供給側結構性改革。首先就要提高農業競爭力。

其次，就要提高農業的可持續發展能力。例如，加大農業突出環境問題治理力度;減少化肥和農藥過量使用，推進農業廢棄物轉化利用，“一控、兩減、三基本”;退耕還林、退耕還濕、退牧還草、退養還灘。

但歸根到底，還是要培育農業農村發展的新動能，重點可從人、地、錢三個字著手。

然而，當下重要的問題是，很多地方政府對于農業供給側結構性改革的理解并不深刻，也出現了盲目壓縮種植面積、一哄而上搞休閑農業等亂象。而這種情況，需要的不是僵化的執行政策，而是需要去用心的根據當地情況進行“因地制宜”的發展。如果是這種一哄而上的發展，不僅沒有好處，反而弊端多多，不如減少政府干預、增強市場配置資源的決定性作用。

在這種情況下，2017年出臺的關于農業供給側改革一號文件，為我國農業發展面臨的問題解決提出了相對應的措施。主要圍繞優化產品產業結構、推行綠色生產方式、壯大新產業新業態、強化科技創新驅動、補齊農業農村短板、加大農村改革力度等。

在中國的農業發展過程中，要更加注重滿足質的需求轉變。做到質量興農，結合當前的農業產業鏈、全球價值鏈、互聯網，結合環境保護等進行綜合改革;提高我國農牧業產品數量的同時，還要提高產品的質量，要打出中國農產品的品牌，增加附加值。在不影響環境保護的情況下，要保證我國現有的農田、農地、牧場、漁業等方面的高質量環境，學會做增減法，這就需要比較長的時間的調整。