公務員申論熱點：“上億治霾資金挪用”折射反腐問題不徹底

中央下撥用來治霾專項資金，雖然不查也知道多多少少會有問題出現，但一查之后，還是嚇了一跳。來自財政部的一份通報顯示，多個省市專項資金違規使用，多達上億資金被拿去發獎、修樓、辦招待了。財政部表示，將于近期對檢查發現的問題依法依規嚴肅處理，追回被騙取、擠占、挪用、違反規定擴大開支范圍的補助資金，責令相關地區進行整改。

模擬題

對于治霾資金被挪用的問題，你認為應該問題出在哪里?

【社會現狀】

今年秋冬季以來，很多城市的空氣污染預警幾乎沒有停頓。與中度、重度、危險的等級劃分對應，可以說黃色預警應接不暇，橙色預警此起彼伏，一些城市還首啟紅色預警。鋪天蓋地的報道、議論大抵都指向一個疑問：與過去相比，空氣有好轉嗎?有沒有好轉并不好說，但有沒有達到預期，可以從文件中體察細節，2013年《大氣污染防治行動計劃》和隨專項資金一起下達的管理辦法，都曾提及一個目標：到2017年，京津冀、長三角、珠三角等區域細顆粒物濃度分別下降25%、20%、15%左右。

2017年馬上就要到了，倘若預期不能實現，除了說明治霾難度超乎想象，這里的“資金挪用”也可能是一種原因所在。此次通報提及的幾種典型，分別是挪用資金、擴大開支、不合格采購、“以撥代支”趕進度等，所涉及專項資金上億元。相對于大氣污染防治1.75萬億元的投資需求，上億元資金或許是杯水車薪，但如果推究下去，挪用案例中體現出的治霾心態、治霾方式、預算操縱等問題，卻絕對不能小覷。比如，有一些地方可能沒有直接挪用資金，但用來采購“天價霧炮車”等行為，其本質和這類問題無異。

【政策解讀】

《中華人民共和國預算法》：

第九十二條各級政府及有關部門有下列行為之一的，責令改正，對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員追究行政責任：

(一)未依照本法規定，編制、報送預算草案、預算調整方案、決算草案和部門預算、決算以及批復預算、決算的;

(二)違反本法規定，進行預算調整的;

(三)未依照本法規定對有關預算事項進行公開和說明的;

(四)違反規定設立政府性基金項目和其他財政收入項目的;

(五)違反法律、法規規定使用預算預備費、預算周轉金、預算穩定調節基金、超收收入的;

(六)違反本法規定開設財政專戶的。

第九十三條各級政府及有關部門、單位有下列行為之一的，責令改正，對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予降級、撤職、開除的處分：

(一)未將所有政府收入和支出列入預算或者虛列收入和支出的;

(二)違反法律、行政法規的規定，多征、提前征收或者減征、免征、緩征應征預算收入的;

(三)截留、占用、挪用或者拖欠應當上繳國庫的預算收入的;

(四)違反本法規定，改變預算支出用途的;

(五)擅自改變上級政府專項轉移支付資金用途的;

(六)違反本法規定撥付預算支出資金，辦理預算收入收納、劃分、留解、退付，或者違反本法規定凍結、動用國庫庫款或者以其他方式支配已入國庫庫款的。

第九十四條各級政府、各部門、各單位違反本法規定舉借債務或者為他人債務提供擔保，或者挪用重點支出資金，或者在預算之外及超預算標準建設樓堂館所的，責令改正，對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員給予撤職、開除的處分。

第九十五條各級政府有關部門、單位及其工作人員有下列行為之一的，責令改正，追回騙取、使用的資金，有違法所得的沒收違法所得，對單位給予警告或者通報批評;對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：

(一)違反法律、法規的規定，改變預算收入上繳方式的;

(二)以虛報、冒領等手段騙取預算資金的;

(三)違反規定擴大開支范圍、提高開支標準的;

(四)其他違反財政管理規定的行為。

第九十六條本法第九十二條、第九十三條、第九十四條、第九十五條所列違法行為，其他法律對其處理、處罰另有規定的，依照其規定。

違反本法規定，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

【參考分析】

治霾資金被挪用，不僅是財政部怒了，網友同樣感到了痛心與失望。這兩天剛剛微信圈里在刷屏，很多人在討論究竟在學校里讀書的孩子，霧霾天里到底該不該戴口罩，該不該給孩子們裝一臺空氣凈化器。網友再看財政部這份通報，很多人覺得失望到無語的地步。

霧霾在中國人口密集的地區驅之不去，大人孩子在霧霾中艱難地呼吸，而治霾的政府資金，竟然以億計被一些政府部門拿去發獎、修樓、搞招待了，人們不為自己叫屈，卻為孩子在這樣的環境里艱難地呼吸感到心頭隱隱作痛。所以網友跟帖中，頂得最高的一條是:難怪陳天橋會把一億美元捐獻給美國科研機構，他這么做是有道理的。

這是一種失望過后的情緒反轉。剛剛還在爭議著說陳天橋是“支富不扶貧”，是“崇洋不愛國”，轉眼覺得，陳天橋真要把錢捐在國內，很難保證這筆錢會不會全部用在腦科學研究上。兩個沒有可比性的事情，因為一垛信任墻的開裂與局部倒塌，生生地被扯到了一起，可見天下之心灰與意冷莫過于此。

治霾專項資金，是中央財政拿來治理大氣污染、換取青山綠水的資金，一定意義上也是救命的資金。多地出現的資金被“黑”情況，正是在這樣的背景之下，并且是在十八大之后，黨中央、國務院三令五申之后，甚至講清楚了這筆資金肯定會進行督查與跟蹤之后。可見一些地方、一些部門、一些官員，膽子已經養到賊肥的地步了。他們已經沒有不敢挪用的資金，沒有不敢花的錢。這就是一種習慣性的無法無天。

【提出對策】

面對治霾資金被挪用的問題，無論是拿專項資金去發工資、搞招待;還是有些地方只是想完成進度、把錢花出去，結果采購垃圾車因型號不對沒法用;或者有些地方確實想治霾，推廣清潔焦炭，但結果質量不合格導致霾上加霾……歸根結底，只有一個問題——這些官員在崗位上不合格!

這些官員出的問題，無論是工作不作為、胡亂應付，還是挪用資金發獎金、蓋樓等等，更甚至是貪污腐敗，都表明了他們在崗位上是不合格的，他們本身就有問題。

這些年我國一直在大力反腐，的確打倒了很大一批的貪官污吏，但這種情況并沒有導致國家打倒預期的“吏治清明”的狀態，還是說明現下出現“越大越腐”、“打不倒的腐敗”等頑疾。

其實，出現這種狀況大體上有三個方面出了問題——第一，組織部選拔官員的時候審核方面出問題，對于很多官員的考察并沒有進行深入的了解，草率提拔，提拔了一些沒有能力、不作為的官員，甚至一些腐敗的官員分子。

第二，就是官員政績的審核方面與紀檢監察方面。很多官員提拔大多數都是做出了政績、表現突出等，但這種情況往往會掩蓋這些官員是不是在任上出現行政錯誤、工作失誤等問題，導致對官員的審查不客觀，沒有進行整體的了解。就好比兩個人要結婚了，對對方的優點倒是都了解的很清楚，但卻并不知道對方身上是否有缺點，這個問題就很嚴重了。