2009年遼寧 海南公務員考試申論真題及答案 范文

    編者注：2009年9月13日海南、遼寧公務員考試申論試題相同，其與福建2009年秋季公務員考試申論試題的材料相同，題目相似但數目不同。

2009年遼寧省錄用公務員考試

《申論》試卷

滿分：100分時限：150分鐘

    一、注意事項

    1.申論考試是對應考者閱讀能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。

    2.參考時限：閱讀資料40分鐘，參考作答110分鐘。

    3.仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“作答要求”作答。

    二、給定資料

    1.相關研究指出，改革開放30年來，中國農村改革存在的主要問題是：農民收入增長緩慢，城鄉收入差距不斷擴大；農村公共服務和基礎設施較差；社會保障制度沒有覆蓋農民和農民工。

    上世紀90年代以來，我國在城市發展中實行“土地剪刀差”，農村土地雖然是“集體所有”，但實際上村集體并不能買賣，只能由政府買，而且由政府定價。政府征用、征購農地之后，再將使用權出讓給企業，政府從中獲得了巨額“剪刀差”，投入到城市建設等方面。企業再在以后的出讓、轉租、開發等經營行為中賺取巨額利益，產生大量的富豪。城市居民通過購買房地產，改善自己的生活條件，有的還隨著土地的升值，獲得了財富的增長。實際上，地方政府和企業，一直到購買房地產的城市居民，正是利用這一“剪刀差”制度，分享了農民土地的商業價值。

    這種做法以很低的代價和很高的效率促進了快速的城市化。隨著城市房地產的發展，政府從中賺取的土地差價越來越大，時至今日，“土地財政”已經為各級政府創造了巨大的財富，但由此也給社會的和諧發展，尤其是城鄉統籌發展帶來不少問題。在政府和農民處于市場不平等地位的情況下，盡管隨著經濟的發展，土地價值日益顯現，農民的利益卻沒能隨著城市化的進展同步增長，反而受到損害。

    近年來，中央十分重視“三農”問題，致力于保障和擴大農民權益，比如延長農民土地承包期，不斷提高農民種田補償標準，等等。在城市化快速發展的過程中，應當考慮采取各項措施，增加農民收入，提高農民生活水平。工業發展了，可以反哺農業。社會財富積累到了一定階段，發展的主要任務就轉到城鄉統籌發展，實現社會和諧、公平，促進全面現代化。

    2.近年來，在曾經以包產到戶聞名全國的安徽省鳳陽縣小崗村，村民們自發地搞起了新的合作社模式。65歲的老農嚴金昌是當年秘密在“分田到戶”協議上摁下紅手印的“大包干”帶頭人，他和幾戶農民一起，把自己當年冒著坐牢風險分到自家的田地租給上海一家養殖公司發展生豬養殖，公司請嚴金昌擔任這個占地200多畝的現代養殖場的管理者。農民們有的外出打工，有的則接受了這家公司的聘用成為企業員工。嚴金昌說：“我們飼養的高山特色風味豬，直接銷售到上海的大型超市，價格是普通豬肉的兩倍。員工每月領取800元左右的工資，再加上每畝地一年500元租金以及一定量的年終分紅，一年少說也有兩萬多元收入，這可比種地劃算得多。糧食種得再好，一畝地一年的純收入也超不過500元。”