實行電子政務的優點，一方面是政府部門內部辦公職能的電子化和網絡化，可以節約紙張，同時，政府各部門可通過辦公自動化系統、電子郵件交換、遠程視頻會議等工具，極大地提高行政的時效性和工作效率；另一方面政府職能部門之間通過計算機網絡實現有權限的實時互通的信息共享，政府部門還可以通過網絡與公眾和企業間開展雙向的信息交流與決策，有助于減少“跑冒滴漏”等現象，還可以改變所謂的“門難進，事難辦”的現象，降低了進政府辦事的“門檻”。然而從目前來看，在我國推行電子政務還存在叫好不叫座的尷尬。據有關資料顯示，全國2500多個政府門戶網站中，約有1/3的網站難以打開，1/3的網站應用價值較低。截至2003年底，中國在“gov.cn”域名下的網站就超過一萬個，這些都是我們所說的政府網站，而一個政府網站的平均建設費用就高達幾十萬元。在中國，不知有多少政府網站成了聾子的耳朵——擺設。據《鄭州晚報》報道：2005年1月，河南一家公司受鄭州市政府委托對該市91個政府網站進行了評估，14個政府網站被計零分，60分以下的網站占61.5%。更具諷刺意義的是，這還是在鄭州市“政府網站喚醒工程”實施半年后得出的一個評估結果。

2.北京大學三位教授就首都機場高速公路收費相關問題，向北京市發改委、北京市交通委、首都高速公路發展有限公司提出信息公開申請，是一件可以載入我國政府信息公開史的大事。他們在申請書上的身份，與北大教授的職務無關，只是三個普通公民。也就是說，公民依法敦促政府公開信息的法律實踐，自此開始。

我國《政府信息公開條例》規定，政府可以通過兩種途徑公開信息，一種是主動通過政府公報、政府網站、新聞發布會以及報刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式公開，第二種是依申請公開，《條例》原文是，“公民、法人或者其他組織還可以根據自身生產、生活、科研等特殊需要，向國務院部門、地方各級人民政府及縣級以上地方人民政府部門申請獲取相關政府信息”，也就是北大三位教授此次采取的方式。

有人研究各國的信息公開立法發現，一些國家確有這樣的劃分，但是，對于這兩種公開方式的劃分，有嚴格的法律界限。一般來說，關乎國計民生、與公眾利益密切相關的政府信息，政府都應主動公開；而依據公民、法人等組織申請公開的信息，都不是與公眾利益相關或者公眾關心的信息。

舉例子說，政府將公立動物園從市區遷出的規劃，由于會影響到公眾觀賞動物的權利，就是一件必須主動公開的事項；而個人到房產部門查閱自己住房的產權情況，或者企業到稅務部門了解本單位的納稅記錄，就屬于第二種情況，政府部門可依其申請，公開這些信息。

當然，如果申請查閱某一方面信息的個人和機構特別多，這樣的信息就具有了公共屬性，政府即應主動公開。美國有關法律就規定：如果申請公開某一政府信息的人數達到3－5人次，政府就應主動公開這些信息。這樣做，也是為了節省行政成本，畢竟，主動公開總比事無巨細地接待每一個來訪者更加便捷。

反觀此次三位教授申請公開的信息，其實與他們的個人利益和家庭生活無關，本不屬于依申請公開的信息。首都機場高速公路的投資總額及其中貸款總額、收費依據、1993年通車至今的收費總額及其去向，都是與民眾利益休戚相關的重大事項，具有明顯的公共屬性，因此，無論是作為政府部門的北京市發改委、北京市交通委，還是作為國有企業的首都高速公路發展有限公司，都應主動公開民眾關心的關于首都機場高速公路的一切信息。

教授們說：“我們認為申請獲取的核心信息尚未得到全部告知，決定采取進一步措施推動首都機場高速公路收費有關信息的公開。”

具體地說，《條例》賦予公眾的“殺手锏”有：

“公民、法人或者其他組織認為行政機關不依法履行政府信息公開義務的，可以向上級行政機關、監察機關或者政府信息公開工作主管部門舉報。收到舉報的機關應當予以調查處理。公民、法人或者其他組織認為行政機關在政府信息公開工作中的具體行政行為侵犯其合法權益的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。”

“行政機關違反本條例的規定，有下列情形之一的，由監察機關、上一級行政機關責令改正；情節嚴重的，對行政機關直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：（一）不依法履行政府信息公開義務的；（二）不及時更新公開的政府信息內容、政府信息公開指南和政府信息公開目錄的；（三）違反規定收取費用的；（四）通過其他組織、個人以有償服務方式提供政府信息的；（五）公開不應當公開的政府信息的；（六）違反本條例規定的其他行為。”

法律條文設計得如此精妙，讓啟動法律程序者有辦法將公開義務機關一步步拉入“法律連環套”。如果你不公開，我就能依法讓你吃處分、當被告、丟烏紗。

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