2008年廣東公務員錄用考試申論模擬試題——完善聽證會制度

    一、注意事項

    1.申論考試，是對分析駕馭材料能力、解決問題能力、言語表達能力的測試。

    2.作答參考時限：閱讀資料30分鐘，作答90分鐘。

    3.仔細閱讀給定的材料，然后按申論要求依次作答，答案書寫在指定的位置。

    二、資料

    1.備受關注的機動車交通事故責任強制保險費率調整聽證會2007年12月17日下午在京如期舉行，這是我國金融行業第一個全國性的聽證會。聽證會以“提保額、降保費”為主題，現場討論熱烈異常，原定3個小時的會議持續了將近5個小時。

    中國保險行業協會代表陳東輝介紹了交強險費率調整方案。調整方案中建議，責任限額由現行的6萬元上調至12萬元。其中，死亡傷殘賠償限額為11萬元，醫療費用賠償限額為8000元，財產損失賠償限額為2000元。在新的責任限額方案下，調整方案擬對《交強險基礎費率表》42個車型中的16個進行費率下調，下調幅度從5％至39％不等。據測算，目前的車主中，約64％的被保險人將享受到基礎費率的下調，下調的平均幅度為10％左右。

    14時30分，會議準時開始。聽證申請人、中國保險行業協會首先代表各家經營交強險業務的保險公司介紹和說明了本次交強險費率調整方案，投保人、社會公眾、有關協會及專家等各方聽證代表隨后就此次費率調整闡述了自己的觀點。聽證代表普遍認為現行交強險存在保費高、保額低的問題，提高保額、降低保費的做法值得肯定，但在具體細節方面還有待斟酌。對于此前公布的交強險首年財務報告，代表們認為相關信息披露不夠詳盡，尤其是交強險經營費用偏高、不夠透明，應在增加透明度、維護消費者知情權等方面做進一步努力。除了費率調整以外，聽證代表還對《道路交通安全法》第76條應取消財產無責賠付等提出了期盼，同時呼吁國家對交強險這一社會公益險種給予一定的財政支持，盡快出臺道路交通事故社會救助基金辦法。

    18時整，會議進入討論及交換意見階段。聽證申請人圍繞聽證代表關心的財產無責賠付該不該取消、交強險經營模式如何選擇、中介手續費如何控制在4％以內、“不盈不虧”如何實現、保險欺詐如何防范、投保率如何提高、交強險違規打折現象、交強險財務信息披露、如何降低交強險經營成本和提高投資收益等問題一一進行了解答和探討。

    會議臨近結束時，聽證會主持人、保監會統計信息部副主任裴光表示，保監會將認真研究吸納聽證代表的意見和建議，不斷加強改善交強險監管工作，繼續完善交強險溝通機制。

    聽證會的功能是使決策者在決策之前充分傾聽各種不同意見，聽證在前，決策在后。保監會新聞發言人袁力此前表示，根據本次聽證會結果，保監會將最終決定交強險新的責任限額和基礎費率方案。

    2.一聽證就漲價！這一類“聽而不證”的價格聽證“怪現象”有望令行禁止！2008年3月25日《廣東省實施〈價格法〉辦法（修訂草案）》再次提交省十一屆人大常委會第一次會議審議。草案明確，聽證會代表多數不同意定價方案或者對定價方案有較大分歧時，價格決策部門應當協調申請人調整方案，必要時由政府價格主管部門再次組織聽證。

    設價格審議委員會存分歧

    在討論制定《廣東省實施價格法辦法》時，曾嘗試創設價格決策聽證制度和價格審議委員會制度。但根據調研反映的情況存在較大分歧。一種意見認為，設立價格審議委員會既沒有上位法依據，也缺少可供借鑒的實踐經驗，沒有必要設立。另一種意見則認為，設立該委員會可以加強部門間的協作，擴大公眾參與價格決策的渠道，提高價格決策的科學性、民主性，有利于保障政府價格決策的公正和公開，提高政府決策公信力。由于分歧較大，省人大法制委員會認為，該制度在現階段立法的條件尚不成熟，有待通過實踐探索，并建議刪除原草案對設立價格審議委員會的規定。

    消費者代表不得少于1/3

    草案提出，對依法實行價格聽證目錄管理的關系群眾切身利益的公用事業價格、公益性服務價格和自然壟斷經營的商品價格和服務價格，政府價格主管部門應當進行價格聽證。聽證代表應當具有廣泛性、代表性，由消費者、經營者、國家機關和社會團體等代表以及相關的經濟、技術、法律等方面的專家、學者組成。其中，消費者代表的比例不得少于1/3。

    多數不同意方案應調整

    草案要求，聽證會代表多數不同意定價方案或者對定價方案有較大分歧時，價格決策部門應當協調申請人調整方案，必要時由政府價格主管部門再次組織聽證。需要提請本級人民政府或者上級價格決策部門批準的最終定價方案，凡經聽證會論證的，上報時應當同時提交聽證紀要、聽證會筆錄和有關材料。

    行業組織串通漲價或撤銷

    省人大法制委員會建議，對違反辦法的經營者，價格主管部門可以依法查處，從重處罰。行業組織組織本行業經營者相互串通，操縱市場價格、哄抬價格，情節嚴重的，社會團體登記管理機關可以依法撤銷登記。