2008北京市公務員錄用考試申論預測模擬卷

一、注意事項
1、申論考試是對應考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。
2、作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。
3、仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”作答。
二、給定資料
1.所謂循環經濟，本質上是一種生態經濟，它要求運用生態學規律而不是機械論規律來指導人類社會的經濟活動。與傳統經濟相比，循環經濟的不同之處在于：傳統經濟是一種由“資源—產品—污染排放”單向流動的線性經濟，其特征是高開采、低利用、高排放。對資源的利用是粗放的和一次性的，通過把資源持續不斷地變成為廢物來實現經濟的數量型增長。與此不同，循環經濟倡導的是一種與環境和諧的經濟發展模式。它要求把經濟活動組織成一個“資源—產品—再生資源”的反饋式流程，其特征是低開采、高利用、低排放。所有的物質和能源要能在這個不斷進行的經濟循環中得到合理和持久的利用，以把經濟活動對自然環境的影響降低到盡可能小的程度。
2.我國的基本國情是人均資源占有量不足。我國的資源總儲量居世界第3位，但人均占有量居第53位，僅為世界人均占有量的1/2。大量不可貿易的資源如水資源人均占有量僅是世界平均水平的1/4，隨著經濟的發展，我們的礦產資源國內的供應能力、保障能力也不足。在45種重要戰略性資源當中，據估計到2020年時我們將有9種嚴重短缺，有10種短缺。所謂短缺是指某種資源的外貿依存度在40%～70%之間，外貿依存度超過70%以上為嚴重短缺。
3.記者從某省十屆人大常委會第二十六次會議上了解到，某省政府把加快發展循環經濟和構建節能型產業結構作為重大決策立項。2006年，某省萬元GDP能耗比上年下降2.5%，萬元GDP電耗下降4%，萬元GDP用水量比上年減少20立方米，萬元工業增加值能耗下降5%，工業固體廢物綜合利用率比上年提高1個百分點，化學需氧量排放總量比上年下降2.9%。
目前，某省在石化、煤炭、電力、建材、冶金、森工、醫藥、造紙等重點行業推行清潔生產，使企業的能耗、物耗、水耗和污染物排放得到了有效控制。其中，該省的鶴礦集團開發利用礦井水和煤層氣項目，使70%的礦井水得到凈化利用，利用后的煤層氣為15萬戶居民提供清潔燃料。
某省還在電力、化工、石油、啤酒、制藥、乳品、水泥、造紙等8個重點行業建設了一批省級生態工業示范園區。伊春市以新青林業局為中心，形成了以林木資源和木材剩余物為主要原料的木材循環開發利用的產業鏈。
到2010年，某省萬元GDP能耗預計將比2005年降低20%，萬元工業增加值能耗降低25%左右，化學需氧量和二氧化硫排放量分別降低10.3%和2%，工業廢水重復利用率達75%，秸稈、殼皮綜合利用率達54%，城市生活垃圾無害化處理率達70%。
4.據統計，時下我國人均生活用紙為每年2.6公斤，以13億人口計算，全國一年消耗的生活紙制品為338萬噸。生產一噸紙制品要用20多棵大樹，生產338萬噸生活紙制品相當于用6700多萬棵大樹。
據了解，辦公用紙的數量同樣也很驚人。時下許多單位都添置了無紙化辦公設備，然而相當一部分還是形同虛設，不但依然是“有紙化辦公”，而且打印、復印設備齊全，紙張的消耗量沒有降低。
我國每年有五分之一的廢舊紙沒有得到循環利用，而是混在生活垃圾中被一起丟棄。目前除生產銅版紙、打印紙等高檔紙品外，書本紙、新聞紙等一般紙品的生產原料中廢紙占了七八成。由于我們自身的廢舊紙資源沒有充分利用，我國造紙企業每年不得不從美國、日本等國進口廢紙上千萬噸。
5.進入21世紀，粗放型經濟增長方式與中國的基本國情嚴重背離，這樣的經濟增長不可持續。現在，我國的主要資源人均占有量在世界的排序都非常*后，土地、耕地、森林等均排在100位以后，淡水資源量55位以后，45種礦產資源潛在價值80位以后。礦產資源的保障前景更加不容樂觀。我國的石油、天然氣、銅和鋁等重要礦產資源的人均儲量僅分別相當于世界人均水平的8.3％、4.1％、25.5％和9.7％。隨著國民經濟的進一步發展，鐵礦石、氧化鋁等關系國家經濟安全的重要礦產資源將長期短缺。
黨和政府強調轉變經濟增長方式由來已久，然而效果并不明顯，這說明情況是復雜的，道路是曲折的，轉變我國經濟增長方式任重而道遠。雖然近15年來，我國在節約能源方面取得一定的成效，與國外先進水平的差距開始縮小，但是鴻溝依然存在。與1990年相比，2005年全國每萬元GDP能耗下降45％，累計節約和少用能源7億噸標準煤；火電供電煤耗、噸鋼可比能耗、水泥綜合能耗分別降低11.2％、29.6％和21.9％，然而鋼鐵、有色、電力、化工等8個高耗能行業單位產品能耗比世界先進水平平均高40％以上。顯然，我國的經濟增長在相當程度上仍然是主要依賴資源的高投入來實現的，能源、淡水、土地、礦產等資源不足的矛盾日益突出。國家發改委主任馬凱把現階段我國經濟增長方式存在的主要問題歸結為六個方面：高投入、高消耗、高排放、不協調、難循環、低效率。
6.據報道，未來5年，商務部將在全國4個直轄市和20個省會城市及省轄市開展再生資源回收體系建設試點，再生資源主要品種回收率將達到80％。
商務部副部長姜增偉在2006年2月份召開的全國再生資源回收體系建設工作會上透露，目前我國可回收利用的再生資源價值3000億元左右，除廢鋼鐵回收率較高外，廢塑料的回收率為25％，廢橡膠的回收率為32％，廢紙的回收率為35％，廢玻璃的回收率只有13％。此外，廢舊家用電器、電腦等電子廢棄物回收處理還未完全開展起來，資源流失嚴重。他表示，建設現代再生資源回收體系，將極大提高再生資源回收率，緩解我國資源短缺的現狀，同時減輕環境污染，并保障國家的經濟安全。
據他介紹，商務部力爭用5年左右時間，將再生資源回收體系試點城市90％以上的回收人員納入規范化管理，在90％以上的社區設立規范的回收站點，使90％以上的再生資源進入指定市場進行規范化交易和集中處理，生產性廢舊金屬形成集中回收-加工-再生循環鏈條，實現再生資源回收的產業化。并在進行試點的基礎上，把建設再生資源回收體系的經驗向全國推廣。
7.過去令人頭痛的垃圾，現在卻成了“寶兒”：垃圾經過燃燒處理變成源源的電流；燃燒后的“殘余”則成為飼料……一個沒有任何浪費的“閉路循環”就這樣形成了。
來自權威部門的消息說，這是循環經濟的一個典型范例。省經委環境和資源綜合利用處處長臧毅認為，循環經濟是一個新的提法，其根本在于徹底告別大量生產、大量消費、大量廢棄的傳統經濟增長模式，而實現資源的高效利用和循環利用。專家指出，循環經濟不是一種簡單的經濟模式，而應當成為一種發展的理念滲透到各個領域。
  　循環經濟=“零排放”
  　某酒精有限公司在生產過程中排放污水，由于污染了肇蘭河，企業要交納一定數額的罰款，承擔著排污帶來的經濟損失。日前，他們新上了一個節水項目，污水回收提純后可再利用，不僅免去了污水投放的尷尬，企業也由此獲得了新的可利用的能源———清潔水。這個項目使企業年節水600萬噸，節煤10.8萬噸，新增利潤892萬元。
  　企業生產過程中產生的“廢物”或副產品，經過處理，則轉變為下一步生產的“營養物”或原料。像這樣，微觀層面上的循環經濟在我省的企業中大量存在。
    循環經濟=可持續發展
  　近年來，大慶原油減產，重點大型煤礦陸續進入資源衰竭區，這些都成為令人警醒的信號。南方諸省頻發的電荒，更讓人深入思考資源的可持續利用。
    據測算，如果采取強化節能的措施，大幅度提高能源利用效率，到2020年，能使我省的萬元GDP能耗由2002年的2.68噸標準煤降低到1.54噸標準煤，“那么能源消費總量就能控制在30億噸標準煤，否則，就要消耗40多億噸標準煤�！毖�環經濟的魅力由此可見一斑。
    省經委綜合處處長邵春和說，循環經濟是符合可持續發展理念的經濟增長模式，這與科學發展觀和走新型工業化道路是一脈相承的。發展循環經濟的關鍵是要樹立循環經濟的理念，并將其融入到“十一五”規劃的制定實施中。他描繪出循環經濟發展的美好藍圖：在企業內部形成微循環，在園區或小城鎮打造小循環，在一個地區或較大的城市構建中循環，最后凝聚成一個全省的大循環經濟體系。這樣一個系統工程，需要多方攜手，合力攻堅。
8.“溫家寶總理在對《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要（草案）》作說明時，明確提出了‘十一五’期間我國單位國內生產總值能源消耗降低20%左右，主要污染物排放總量減少10%等目標。這表明，我國科學發展觀的落實進入了量化的新階段。因此，必須倡導全社會節約利用資源，大力發展循環經濟�！睆V西百色市委書記梁春祿代表談起如何降低資源消耗時，提出了這樣的建議。他說，西部地區的資源十分豐富，但在開發利用資源時，許多地方沒有注意資源的配套開發和綜合利用。因此，發展循環經濟，首先要實現資源的跨產業循環利用。百色在開發鋁土礦、煤炭、水電等優勢產業的過程中，十分注意配套開發，實施鋁電聯營、煤電聯營、煤電鋁聯動，形成了以鋁工業為核心的產業集群，資源產生了集聚效應。到“十一五”期末，不但氧化鋁的生產能力可達到500萬噸左右，而且可帶動煤的需求量每年達900多萬噸，年發電量270億千瓦/小時以上。
梁春祿說，除抓好資源的跨產業循環利用外，還要注意發展碳素、燒堿、氟化鹽、硫酸等配套產業，實現鋁業經濟循環。要搞好“三廢”（廢氣、廢水、廢渣）綜合利用，提高副產品回收率，利用電解鋁生產過程中產生的廢料廢渣與硅、鎂、錳、稀土等進行合理摻配，精煉成鋁合金，發展廢渣鋁和再生鋁產業，創造新的經濟價值，有效減輕污染，以實現可持續發展。
9.近些年來，財政部和國家稅務總局認真研究和出臺了一系列稅收政策措施，努力從生產、流通、消費等領域全面實施調控，以達到防治污染、保護環境和有效利用資源的目的。
10.據統計，近年來我國每年產生的廢棄物數量驚人：每年報廢的電視機600萬臺、冰箱500萬臺、洗衣機700萬臺……而這其中每年有500萬噸廢鋼鐵、20多萬噸廢有色金屬、1400萬噸廢紙、1000萬噸廢塑料、2000萬噸廢玻璃等沒有回收利用，我國每年可以回收而沒有回收的再生資源價值500億元，再生資源回收率僅相當于世界先進水平的30％。面對這一串串觸目驚心的數字，全國政協委員、蘇寧電器股份有限公司董事長張近東在其提交的一份提案中建議，“發揮法律和政策的作用，提高我國再生資源回收利用率”。
11.據中國國土資源經濟研究所預測，中國現有的45種主要礦產資源的儲量，能夠保證2010年供給的只有24種，能夠保證2020年供給的只有6種，其中最短缺的是油、氣資源。以石油資源為例，目前中國已探明的石油儲量為220億噸，但可進行工業開采的儲量只有65億噸，人均5噸。與美國年消耗石油總量9億噸、人均年消費4噸相比，中國人均石油消費量如果達到美國現有水平，即使將目前可開采的全部后備石油采出來，也只夠用1年零3個月。
如果說現有資源“家底”讓我們無法樂觀，那么更讓人擔憂的則是資源利用率明顯偏低，浪費驚人。當前中國每創造1美元價值所消耗的能源是美國的4.3倍、德國和法國的7.7倍、日本的11.5倍。以建材為例，目前中國主要建材產品的能耗都大于世界先進水平：水泥高出50%，平板玻璃高出68%，陶瓷磚高出150%，衛生瓷高出200%。以水資源為例，資料顯示，在全國600多個城市中，有400多個城市供水不足。城市里的“節水”標語已經貼到了小區的垃圾桶和學校衛生間的水龍頭旁。但與此同時，水資源的浪費已經成為城市里的頑癥。“當全國許多地區為南水北調作出犧牲的時候，北京人還在用自來水澆花�！敝袊�工程院院士吳良鏞先生對這種浪費水資源的現象很難理解。
此外，環境污染也進一步加劇了資源浪費速度。由于二氧化硫排放大大超過環境自凈能力，我國已有約1/3的國土遭受酸雨侵蝕。土地荒漠化也日趨嚴重，目前我國荒漠化土地已達262萬平方公里，并且還在以每年2460平方公里的速度擴展。
12.煤電油運全面持續緊張已經成為當前國民經濟運行中的一個突出問題。煤炭價格上漲，鐵路車皮緊俏，一些地方拉閘限電，這些多年未有的現象再次出現為我們敲響了警鐘——如果繼續沿襲傳統的發展模式，以資源的大量消耗實現工業化和現代化，是難以為繼的。
當今的工業化國家，人口僅占世界的15%，而工業化進程中卻消耗了世界60%的能源和40%的礦產資源。中國資源稟賦較差，石油、鐵礦石、鋁土礦的人均儲量為世界人均水平的11%、42%和7.3%。專家測算表明，如果中國也像美國當時那樣實現工業化，那么三個地球的資源也不夠用。發展循環經濟是解決中國資源約束矛盾、實現可持續發展的必然選擇。
傳統增長模式是一種“資源－產品－廢棄物”的單向直線過程，這意味著創造的財富越多，消耗的資源就越多，產生的廢棄物也就越多，對環境資源的負面影響就越大。而循環經濟模式，即“產品－資源－廢棄物－再生資源”的循環過程，以盡可能小的資源消耗和環境成本，獲得盡可能大的經濟和社會效益，從而使經濟系統與自然生態系統的物質循環過程相互和諧，促進資源持續利用。
13.“垃圾是放錯了地方的資源”、“垃圾是地球上惟一增長的資源”。這兩句話闡釋的循環經濟理念已經成為越來越多人的共識。循環經濟是一種新型的、先進的經濟形態，是集經濟、技術和社會于一體的系統工程。發展我國的循環經濟，需要政府、企業、科學界、公眾的共同努力，通過建立法規制度、推行綠色核算、開發綠色技術、倡導綠色消費等措施來推動。
14.為深入貫徹落實國務院《關于做好建設節約型社會近期重點工作的通知》、《關于加快發展循環經濟的若干意見》以及《國務院關于加強節能工作的決定》有關精神和要求，推動節能和發展循環經濟工作的有效實施，某省將轉變經濟增長方式，構建節能型的產業結構以及編制全省循環經濟發展規劃綱要和專項規劃列入2006年省政府重大決策立項。
全省循環經濟規劃綱要的編制堅持因地制宜，突出地方特色，走新型工業化道路和發展現代化農業；以科技為先導，提高自主創新能力、發展新興產業；以企業為主體，政府調控、市場引導、公眾參與相結合；統籌規劃、重點示范，發展循環經濟與生態省建設相結合的原則。確定了全省發展循環經濟的近期和中遠期目標：到2010年，基本形成循環經濟社會總體框架，初步建立起比較完善的發展循環經濟的法律、法規體系、政策支持體系、技術創新體系和激勵約束機制。產業結構趨于合理，經濟增長方式明顯轉變，經濟運行質量和效益顯著提升，資源利用效率大幅度提高，廢棄物最終處置量明顯減少，再生資源回收利用體系進一步完善。建成一批符合循環經濟發展要求的典型示范企業和生態工業（農業）園區，建設一批步入全國先進行列的資源節約型和環境友好型城市；到2020年，資源投入產出率、廢物循環利用率達到國內領先水平，產業生態化水平顯著提升，關鍵領域的循環再生利用技術取得重大突破；基本形成循環經濟發展模式，經濟社會走上可持續發展的道路，達到生態省建設指標要求，進入我國循環經濟建設的先進行列。明確了以循環型工業、循環型農業、循環型服務業、循環型社會為重點領域，實現以企業為主體，科技創新為動力，清潔生產為載體，提高資源能源利用效率，減少廢物排放為主要目的的微觀層面循環；以生態工業園區和農業園區為重點，企業之間、產業之間的循環鏈建設為主要途徑，資源可在不同企業、產業間充分利用為主要目標的中觀層面循環；以社區城鎮為重點，綠色消費為目標，全社會共同參與為主要標志，結構調整和產業升級為主要途徑的宏觀層面循環的總體發展思路。
15.致公黨中央在剛剛閉幕的全國人大、全國政協十屆四次會議的提案中指出，隨著城市化進程的不斷加快，城市生活垃圾產生量也不斷增大，實施有效的垃圾分類是遵循循環經濟“減量、再用、循環”基本原則，實現垃圾減量化、再循環利用和資源化的前提和基礎。生活垃圾分類收集工作在部分城市開展試點以來，雖然取得了一定成效，但也存在不少問題。例如，在每個家庭將生活垃圾分類后，環衛工人在收集和運輸的過程中又將垃圾混在一起運到垃圾處理場，這樣就沒有達到垃圾分類的應有目的。建議相關部門，制定出一整套生活垃圾分類、收集、運輸、處理相關配套制度和措施，保證在社區層面的循環經濟真正得以實施。
實際上，“垃圾是放錯地方的資源”。廢舊物品具有雙重性：既有對環境造成污染的潛在危險性，又有可以作為再生資源的可回收利用性。在廢舊物品中，如廢紙、廢玻璃、廢金屬，甚至廢舊家電中還有相當一部分部件可以重復利用和作為再生資源的。如果能采用先進工藝進行處理，這些廢舊家電不但不會危害環境，而且將產生良好的經濟和社會效益。例如，德國的法律明確規定，不建立回收系統的生產商，其產品就不得在市場上銷售；銷售的產品必須注明產品含有哪些危害物質，它的危害性如何，以及回收利用的標志。為此建議，建立廢舊物品交換、回收中心，這樣不僅可以減少生活垃圾的產生量，減輕環境污染和對人體健康的危害，更重要的是還可以使資源得到最佳利用。
三、申論要求
1.給定資料中提到我國能源利用率低的問題。下面列出了這一問題形成的A～E五方面主要原因，其中不正確的是哪幾項?請寫出這幾項的序號，并分別說明為什么不正確。說明的字數不超過150字。(20分)
A. 我國長期的能源低價戰略和能源管制體制。
B. 高投入、高消耗、高排放、不協調、難循環的粗放式經濟增長方式，至今沒有得到根本性的轉變。
C. 盲目投資、低水平重復建設、資源綜合利用機制尚未形成。
D. 我國人口多，底子薄，在這樣的情況下，必須以能源的高消耗來換取經濟的發展。
E. 工藝技術和裝備落后，重點行業落后工藝所占比重仍然較高。
2.請用150字左右的篇幅概括出給定材料的主要內容。（20分）
3.用不超過300字的篇幅就給定材料所反映的問題提出解決方案。（20分）
4.用不超過1500字的篇幅，就給定材料所反映的問題提出解決方案并進行論述。要求方案要體現針對性和可操作性。（40分）