2.據蚌埠鐵路分局發布的信息，2005年春運涌向長三角的安徽民工，有望首次超過珠三角，改變了近10年的局面。在全國最大民工輸出地之一的阜陽，據鐵路部門預計，2005年春運期間，該站預計發送旅客149.3 萬人。其中上海方向61.4萬人，同比增長14.2％；杭甬方向19萬人，同比增長24％；而廣東方向僅有27.4 萬人，同比下降20％。春運增加臨時列車39對，其中廣州方向7對；上海、上海西、杭州東、溫州等方向達 27對。對比中明顯可以看到，民工去長三角的比去珠三角人多。蚌埠站預計發送旅客72.3萬人，其中上海方向34.5萬人，比去年同比增加20%；廣州方向4.3萬人，比去年同比下降10%。

3.實施了近10年的針對外來勞動力的“就業證卡管理制度”，自2005年開始，在浙江停止執行。此舉意味著農民工到浙江務工的門檻已被取消。有分析人士認為，農民工求職門檻的降低，與浙江遭遇“民工荒” 有關。

4、2002年下半年，用工緊張狀況已開始在浙江省部分地區顯現。2004年，不僅在杭州、溫州等大中型城市，就連富陽、象山、慈溪這樣的小城市，企業也頻繁遭遇“招工難”的尷尬。浙江省政府政策研究室調研報告《透視浙江“民工短缺”現象》的數據顯示，2004年1～8月，杭州市外來勞動力服務中心統計的單位需求數為283693人，登記介紹數為231847人，民工缺口占比為18、28%；2004年第三季度，該省勞動力市場需求人數約134萬人，求職人數約88、1萬人，缺口比重為34、25%。浙江省勞動和社會保障廳的最新統計數據表明，目前浙江省勞動力短缺約50萬人，占勞動力總需求量的35%。

5.從2004年年初開始，廣東、福建、浙江等地勞動力市場的用工紛紛告急，僅珠三角地區，民工缺口的保守估計就達200萬人，而在黑龍江省，自2004年秋天起，“民工荒”現象也初現端倪。

6.廣東省統計局的一項調查也顯示，有超過70%的企業表示目前招工“很困難”或“比以前困難”，短缺對象主要是普通工，而對中高級技工和管理者的需求則較少。這份調查稱，2005年廣東民工短缺數量預計超過100萬人，并繼續呈上升趨勢，珠三角一些勞動密集型企業難以及時招到足夠的“工資要求較低的民工” 。

7.中國勞動力市場信息網監測中心一份名為《江蘇、浙江、福建、廣東等地勞動力市場呈現出缺工現象》的統計報告顯示：2004年第二季度，在上述四省的12個城市，70.4萬人進入勞動力市場求職，但用工單位的招工名額為108.7萬人，缺口達38.3萬人。

8.據業內人士介紹，從2004年3月份開始，制鞋、玩具和制衣等勞動密集型產業就開始感到普通工人尤其是女工缺乏。七八月份開始達到高峰，媒體稱之為“民工荒”。廣東省農調隊去年下半年的調查表明，廣東省勞動力市場已開始由純粹的買方市場向賣方市場轉變，估計廣東全省用工缺口為100萬人左右。

9.在珠三角地區，80%的企業是接訂單來生產的。2004年四五月份缺工現象初現時，很多制鞋企業不敢接訂單或者接了訂單后外包給別的工廠，到七八月份嚴重缺工時，企業產能不足，開始縮減生產線。據陳保亞估計，去年約有50%~60%的鞋廠都有縮減生產線的行為。業內人士透露，一家4000人的工廠，如果缺 800~1000人，就需要縮減1條成型線。東莞清溪吉興鞋廠人事部的許先生告訴記者，由于招不到工人，去年 11月份，該公司的5條成型線縮減至2條。

10.東莞市勞動局有關負責人表示，目前部分企業存在的招工難題，主要是由勞資雙方的市場定位失調造成的。“打個比方，工人要求每月的工資是900~1000元，而廠家卻只肯出700~800元，雙方的期望值有一個比較大的落差，要用市場需求這一杠桿來調節。”這位負責人還說，有些廠家的做法也值得商榷，如將工人的年齡段限制在18歲至25歲之間，只招普通女工和熟練技工。

11、廣東省農調隊2004年下半年的調查表明，廣東省勞動力市場已開始由純粹的買方市場向賣方市場轉變，估計廣東全省用工缺口為100萬人左右。在珠三角地區，80%的企業是接訂單來生產的。2004年四五月份缺工現象初現時，很多制鞋企業不敢接訂單或者接了訂單后外包給別的工廠，到七八月份嚴重缺工時，企業產能不足，開始縮減生產線。業內人士透露，去年約有50%～60%的鞋廠都有縮減生產線的行為。一家 4000人的工廠，如果缺800～1000人，就需要縮減1條成型線。

12、在1995年年底，廣東省出臺了被稱作“六不準”的規定，包括在春節后的一個月內，廣東省內的所有用人單位一律不準招收外省民工，職業介紹和人才交流機構一律不準開展介紹外省民工中介活動等六項禁令。為了緩解去年出現的“民工荒”，廣東從今年開始取消了已實施9年的“節后一個月內企業不準招收新民工”等“六不準”規定，但春節后入粵的外來工數量卻較往年有所下降。據廣州市春運指揮部的統計數據，截至2月15日，通過鐵路到達廣東的外來工超過100萬，比去年同期減少7、6%。

13、江西省是我國第三大勞務輸出省。江西省勞動和社會保障廳的統計數據顯示，2004年江西省跨省勞務輸出達502、6萬人，同比增長12、34%，農村剩余勞動力達408、8萬人，占輸出勞務的81、3%，其中絕大多數流向了珠三角和長三角地區。目前可以明顯地感覺到，江西勞務人員在向長三角地區特別是上海方向流動。除了工資水平和就業機會外，上海、蘇州等一些地區較好的工作環境和社會保障，是吸引民工的重要因素之一。

14.據統計，目前中國每年有約1.2億名農村剩余勞動力進城務工，分布在建筑業、加工制
造業和服務業。未來，中國還會有多達3億左右的農村勞動力涌入城市尋找工作。

15、山東省統計局的分析表明，根據目前該省的農業裝備水平等因素測算，全省至少有1000萬農村剩余勞動力需要轉移，即使每年轉移100余萬，差不多也需要10年時間。

16、據蘇州市統計局發布的一份名為《外出務工農民在蘇現狀調查》的報告顯示，改善民工的居住、工作環境，完善社會保障體系是民工普遍的愿望。絕大多數民工希望，教育部門盡可能地減免寄讀生的寄讀費，保障外來人員子女受教育權，保證外來民工能夠享受到養老金、醫療保險。

17、據浙江省就業管理服務局介紹，浙江省除不斷提高外來務工者的最低工資標準以外，擬提供小額貸款來幫助外來務工者創業、提供免費的技能培訓，并逐步把更多的對城鎮居民開放的優惠政策借鑒到外來務工者身上，以加強對外來務工者的服務。對于拖欠農民工工資的問題，浙江省勞動部門和建筑部門曾于 2004年年底聯合發文，決定首先在杭州試行“誠信證明”制度，即凡是要在杭州投標某個工程的包工頭，必須有不欠薪的誠信證明，否則“免談”。浙江省建筑領域2005年將陸續推廣這一制度，而省內一些勞動力密集的中小型企業也將推廣工資支付擔保制度，以保證每個務工者都能拿到工資。

18.2004年，國家發布《關于進一步清理和取消針對農民跨地區就業和進城務工歧視性規定和不合理收費的通知》，明確規定除法律、行政法規規定外，各地設立的針對農民跨地區就業和進城務工的各種行政許可和非行政許可審批事項一律取消。

19.“局部地方發生‘民工荒’現象的根本原因是農民工的工資水平太低。”國家統計局局長李德水援引一份有關珠江三角洲地區農民工收入的調查資料說。這份調查顯示，珠江三角洲地區農民工平均月工資只有 600元左右，這與10多年前打工收益相差不大。而在同期，中國的年均經濟增長率卻超過9%。

20、有專家認為，“民工荒”背后的實質是“權利荒”。由于城鄉戶籍制度、就業制度、社會保障制度、教育培訓制度存在差異，以及就業歧視、欠薪、職業安全衛生差等問題的存在，民工在城市就業的環境不容樂觀。外出打工的民工大多是青壯年，他們除了物質生活需要外，還有精神文化需求，但在城市中，他們受到的人文關懷不夠。三、申論要求

得分評卷人1、就給定資料反映的問題，用不超過200字進行概括。要求：全面，有條理，有層次。(20分)

(空格略)

得分評卷人2、從政府制定政策的角度，就材料所反映的問題提出對策建議。要求：有針對性，有條理，切實可行。字數不超過350字。(40分) (空格略)得分評卷人3、就給定資料，自選某一角度，自擬標題，寫一篇1000字左右的文章。要求中心明確，內容充實，論述深刻，有說服力。(40分)(空格略)
《申論》全真模擬試卷(三)參考答案

1、參考答案

給定材料說明的主要問題是:從2004年到2005年上半年，我國部分地區、部分行業出現了 “民工荒”現象，引起了社會各界的普遍關注。 “民工荒”使人們必須正視一個問題：以犧牲環境和勞工權益為代價的低成本擴張的工業和經濟發展的道路是否還能繼續走下去？在勞動力供求格局發生變化的新形勢下，企業從自身經濟利益考慮，必須產業升級換代，加速產業結構調整，必須轉變經濟增長模式，落實以人為本的科學發展觀。

2、參考答案

(1)中央政府要加強城市對農村、工業對農業的反哺。

(2)從地方政府方面，要取消一切歧視制度和地方保護性政策，取消一切因“戶籍制度”造成的歧視制度，為農民工創造良好的就業環境。

(3)在企業方面，“民工荒”實際上是對企業的一個警示，要認真按照《勞動法》聘用“農民工”。

(4)“民工荒”是一種技工荒。政府和企業應該加強技術培訓，讓農民工成為技術工人，讓他們更好地融入城市。

3、參考答案

合理組織農民工進城

在當前社會主義市場經濟條件下，合理引導安置農村富余勞動力，是促進農村經濟發展、增加農民收入的重要途徑。怎樣避免農村富余勞動力盲目外出從而使其有序流動？怎樣使農村勞務輸出不僅讓農民增加收入，同時也能帶動一方經濟快速發展？有識之士認為，必須合理組織農民工進城，使農村勞動力有序流動。

農民工進城一直存在找活兒難和經濟收入不理想等問題。要想解決這些問題，需要方方面面通力配合，有關方面應該從以下幾點著手：

軟件硬件一齊抓

一要建立起通暢的信息網絡。務工人員常是“有渾身力氣而無處使”，用人單位常是想找合適人而無處覓。因此信息不溝通成為勞務輸出的最大障礙。所以，有關部門要從農村達到小康才是實現小康社會的基礎這個角度出發，多方溝通，架起信息網絡，為廣大外出務工者服務就是實踐“三個代表”的具體體現。

二要建立起系統的培訓機構，提高勞動者素質。由于勞務輸出人員的素質、閱歷、文化水平等不盡相同，也就決定了他們擇業的機會不同。因此，急需提高務工人員的專業技能，確保外出務工人員“出得去、用得上、留得住”。

三要建成穩定的勞務輸出基地，為勞務輸出者搭設平臺。勞務輸出機構要及時掌握本地區輸
出人員的動向，并與用人單位溝通，做好勞務輸出人員的跟蹤服務。同時，還要廣泛搜集用工信息，拓展新的勞務合作空間，為勞務輸出提供前瞻性、引導性市場信息。

四要形成正確的用人機制，確保勞務人員自身權利。應嚴把用人單位和招聘錄用關，輸出前對用工企業的生產經營情況、工作環境、食宿條件、工資福利待遇、勞動安全、廠方信譽等進行詳細考察了解，在綜合分析、確保可行的前提下，簽訂勞務合作協議，以此確保勞務人員的切身利益。

加強領導是關鍵

首先是要加強領導，合理調度；政府參與，社會支持。建立城鄉統一的勞務市場，構筑政府和社會多方為農村富余人員提供就業信息、咨詢和合法利益保護的服務網絡。各地政府可成立富余勞動力安置領導小組，按季度統計外出務工人員總數及要求去向，然后去招工單位考察，就勞務者的合法利益進行落實，并和用人單位簽訂勞務合同。

其次是要源頭著手，培訓扶持。從源頭著手，加大扶持力度，對農村富余勞動力轉移就業進行引導和示范性培訓，提高農民進城務工就業素質和技能。以市場需求為導向，以科技應用為著手點，根據文化程度差異分檔培訓，重點培訓農民適應市場經濟的知識與技能，促進農村富余勞動力合理有序地輸出。

針對城市技術性較強且用工條件較明確的企業到農村招工，縣、鄉政府可適當集中組織符合用工條件的農民舉辦技術培訓班，并可與用工企業簽訂長期的用工合同，通過這樣有計劃、有系統地組織農民直接輸入到用工城市用工企業，可使農民輸出勞務有一個比較穩定的場所和穩定的收入，并可使農民的權益真正得到保障。同時也可發揮目前農村中能工巧匠技術特長，積極鼓勵他們牽頭帶領更多的鄉鄰到城市去承攬建筑、家具等行業的業務，這樣能直接帶動一大批農民進城務工，大幅度增加當地農民收入。

工作要做細做實

一要正確引導。在堅持群眾自覺自愿的基礎上，通過召開打工人員座談會、總結宣傳成功典型、宣傳勞務信息和輸出政策等途徑，用身邊活生生的典型教育、引導農民改變守土戀鄉、靠田吃飯的陳舊觀念，鼓勵他們大膽走出去。

二要科學組織。黨委、政府要成立勞務輸出領導小組，建立以勞動部門為龍頭，有關單位、地區和駐外“ 窗口”單位為成員的勞務輸出網絡，并抓住輸出前、中、后三個關鍵環節，實行“一條龍”服務。輸出前，通過駐外“窗口”，在外工作老鄉，以及聘請勞務信息員，搜集提供用工信息；勞務輸出辦公室根據勞務需要，綜合分析，選定廠家，派人負責簽訂用工合同。輸出中，對選送來的人員進行勞動技能法律知識等強化培訓。對輸出的勞務人員，要統一備案，建立勞務輸出登記卡，并同用工單位簽訂有關合同，以法律形式明確用工單位、輸出單位和勞工三方的責權利。輸出后，在輸出勞力比較集中的地方，選擇素質和能力較高的人員，成立老鄉互助組織，做到定期聯系，互通情況，維護打工者的權益。

三要優化服務。黨委、政府要出臺優惠政策，在承包土地流轉經營、打工人員返鄉就業等方面，給予引導、保護和支持，解除基層組織和打工家庭的后顧之憂。同時，要在務工人員相對集中的地區建立穩固的勞務協作關系，設立服務站，及時為務工人員辦理相關手續，提供方便，重點是督促用人單位與勞動者依法簽訂勞動合同，及時處理勞資糾紛和工傷事件，為外出務工人員提供安全保障。

幫農民工解除后顧之憂

農民進城打工往往存在著“三怕”思想，即怕工作難找，怕干完活老板不給工錢，怕受城里人歧視，所以有些人寧可在家受窮，不愿進城務工。因此，要通過實施“組織化輸出，網絡化服務”來破解打工難題，幫助農民工解除后顧之憂。

為了推動農村富余勞動力的有效轉移，使勞務輸出由無序轉向有序，由個人行為轉向政府行為，吉林省榆樹市光明鄉從2000年年初成立了勞務輸出服務中心，并經上級勞動部門批準，建立了榆樹市光明人才勞動力市場，申辦了營業執照。相繼在北京、大連、長春等城市建立了7個辦事處，在所轄的11個村設立了服務站，還與長春市就業局勞動力市場建立了長期穩定的合作關系。鄉服務中心與各辦事處、代辦處、服務站對勞務輸出實行鏈條式對接，流水線作業，一條龍服務。即由各辦事處、代辦處負責搜集用工信息并向鄉服務中心反饋。鄉服務中心利用人才勞動力市場不定期向各村服務站發布用工信息，對服務站負責推選打工人員。鄉服務中心負責將打工者送到各辦事處，并負責與用工單位簽訂勞動合同，由此免除了打工者盲目擇業之苦。

為了確保工資兌現，鄉服務中心承諾凡工資不及時兌現的，政府負責追討。三年來，為農民工追回欠付工資1.3萬元，保護了打工者的合法權益。鄉服務中心還開通了勞務輸出電話服務熱線，經常與打工者及用人單位聯系，隨時幫助他們排憂解難。

由于強化了組織化輸出和網絡化服務，真正做到了外出打工者順心，家屬放心，用人單位省心。

探索農村勞務輸出新路子

在近10年的勞務輸出中，江西省新余市渝水區姚圩鎮逐漸探索出了一條“流動有序，異地有家，管理有章，建功立業”的流動人員管理的新路子，使外出務工人員“放心去，舒心留，安心干”。

一是流動有序。鎮勞動管理站與全國18個地區勞動機構建立了勞務信息網絡，努力拓寬勞務輸出渠道。自姚圩勞務管理站成立至今，共向外輸出勞力8萬余人次，幫助就業5萬余人次。

二是異地有家。姚圩鎮在勞務輸出最為集中的深圳市成立了辦事處，為外出務工人員提供擇業、維權等服務，履行政府部分職能。同時，為使外出務工黨員不回家也能過上正常的組織生活，鎮黨委又在深圳成立了姚圩駐深圳流動黨支部，開展組織活動。

三是建功立業。將勞務輸出與發展家鄉經濟結合。每個黨員要為家鄉提供一條致富信息，為所在村、組或貧困戶做一件實實在在的好事；帶頭參與鄉鎮和小康村建設，帶頭回鄉辦私營企業，帶頭完成農民負擔監督卡規定的稅收任務。每個黨員聯系幫助一戶計劃生育戶，聯系教育一個有過劣跡的人，聯系一位外商，吸引他們來家鄉投資辦廠搞建設，聯系家鄉一戶困難戶扶貧脫困。勞務輸出使廣大農民從“田間”跨入“ 車間”，從農民變成產業工人，直接接受了市場經濟的洗禮和先進技術、現代管理的鍛煉，同時也促進了本地經濟發展和社會進步。

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