一、注意事項
1、申論考試是對應考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。
2、作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。
3、仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。
二、給定資料
1.2005年以來，銅川市耀州區把勞務輸出作為農民致富的最大工程之一，大力培育勞務經濟，走出了一條特色鮮明的規模化勞務輸出、人性化跟蹤服務新路子。2005年前7個月，耀州區已有11000余名農民通過勞務輸出實現就業大轉移，外出勞務收入達到5000余萬元。
2.2005年1月30日，中央“一號文件”――《中共中央國務院關于進一步加強農村工作提高農業綜合生產能力若干政策的意見》正式公布，明確了2005年農業和農村工作的總體要求。這是繼2004年后中央“一號文件”再次鎖定“三農”，意在促進中國農業持續發展。
2005年中央一號文件共九個部分、27條，實際上可以分為五個層次。除了強調提高農業綜合生產能力之外，還有四方面的內容。一是突出了行之有效的政策要穩定、完善和加強。2004年的政策尤其是“兩減免、三補貼”深受農民歡迎。但農民也擔心糧食增產、農民增收后，這些政策會不會變？因此文件開宗明義就講這些政策不僅不變，還進一步加大了使農民增收減負的力度。二是提出了隨著綜合國力的增強，要逐步完善國家對農業投入穩步增加的機制，并要建立既適應中國國情、又符合世界貿易組織規則的對農業和農民的保護措施。三是要加快農村教育、衛生等社會事業的發展。目前城鄉之間的差距，不僅表現在經濟發展水平和居民收入上，更反映在政府提供的義務教育、基本醫療等公共品上。要加快發展農村社會事業，就必須加快建立公共財政體制和規范的轉移支付制度。在2005年中央一號文件中可以看到，制定了關于各級財政新增的教育、衛生、文化等事業經費，用于農村的比例不得低于70%的規定。同時，中央財政還制定了從2005年起，將對中西部地區財政困難的縣、鄉較大幅度直接增加轉移支付的政策。第四是強調各級黨委和政府都要深刻認識做好農業、農村工作對于經濟社會全局的重要性，加強農村黨組織的建設，建立健全村民自治制度，維護和保障農民的經濟利益和民主權利，促進農村經濟社會的全面發展。
3.2004年，我國共有29個省份實施了糧食直接補貼，安排糧食直補資金116億元，約6億農民直接得到了國家補貼的實惠。
4.財政部有關負責人介紹說，2004年全國13個糧食主產省還安排良種補貼資金28.5億元，農機具購置補貼資金7000萬元。同時，積極支持國有糧食企業改革，分流冗員，促進糧食價格的市場化進程，逐步減少對中間環節的補貼，為鞏固糧食直補創造了條件。
5.近幾年來，朝陽市按照全省“一主三化”的農村經濟發展思路，以促進農民增收為目的，采取了一系列措施，走出了一條避災農業之路，使農村經濟有了長足的發展，農民人均純收入顯著增長。2004年，朝陽市農民人均純收入達到2415元，比2003年增長31%，比2002年增長46.9%，創造了歷史最高水平。今年上半年，朝陽市農村經濟呈現了快速的發展態勢。農林牧漁業總產值實現38.9億元，按現價計算同比增長40%，增速列全省第一位；農村居民現金收入實現2145元，增長59.7%，增速列全省第一位。
6.2004年10月31日上午，河南舞鋼市寺坡街道寺坡村村民張振興從該市財政局城區所領到了存有61元退耕還林補助金的存折。據舞鋼市財政局有關工作人員介紹，舞鋼市共有退耕還林地兩萬畝，每畝補助210元，共應發退耕還林補助金420萬元。具體發放程序是：該市林業局對退耕還林戶的退耕還林地塊進行驗收并確認合格后，將每戶的退耕還林地面積、補助標準及補助金額公示7天，無異議后，財政部門開始兌現退耕還林補助金。
7.唐山市的稅費改革于2000年在遵化市進行試點，2002年在全市14個縣（市）區和蘆臺海北鎮、漢沽漢豐鎮全面推開，2003年進一步完善農業稅政策，調整農業特產稅，同時積極穩妥地推進相關配套改革。通過改革，全面實行了取消鄉統籌費、農村教育集資和農村勞動積累工和義務工。調整了農業稅政策和農業特產稅政策，并改革村提留征收使用辦法，認真清理了各種攤派和達標升級活動，有效遏制了農村“三亂”現象。2003年與改革前相比，全市累計減輕農民負擔3.05億元，減負46.4%，人均減負61元。農民承擔的“兩工”數量控制在規定的15天以內，全市實現了村村減負、戶戶受益。
8.截至2004年底，甘肅省經濟林總面積981.71萬畝，果品年產量133.5萬噸，總產值25.2億元。全省農村人均有經濟林果面積0.5畝。為做大做強經濟林產業，甘肅省提出，到2010年在全省建成蘋果、梨、桃、葡萄、花椒、杏、核桃、枸杞、棗和特色果等十大名優果品經濟林基地400萬畝，總產量達到284萬噸，實現總產值56億元。
9.2004年第18期《半月談》報道，在浙江農村，由于農民專業合作社的興起而逐漸形成的農業規模效應正日益凸顯。僅在臺州市，就有由綠牧草雞合作社帶動而形成的溫嶺1 000萬羽草雞產業帶；由箬橫西瓜合作社帶動而形成的溫嶺東南沿海8萬畝西瓜產業帶；由上盤西蘭花合作社帶動而形成的臨海5.5萬畝西蘭花產業帶等。
10.地處長三角發達地區的江蘇省張家港市，早在20世紀90年代，就以物質文明和精神文明“兩手抓，兩手都要硬”在全國產生了重大影響。近年來該市提出，堅持以民為本，民富為先，做好“加、減、乘、除四則混合運算”，實現農民收入與經濟的同步增長，力求在發展中率先富民。所謂加法，就是靠發展來拓展就業空間，增加收入渠道；所謂減法，就是靠減負來保護農民利益，調動農民生產的積極性；所謂乘法，就是推進農業產業化，大力發展民營經濟，促進全民創業，發揮這些工作的乘數效應；所謂除法，就是加快轉移農村剩余勞動力，逐漸減少農村人口數量。通過這些措施，2003年全市城鎮居民人均可支配收入達到12 960元，農民人均純收入已達6 943元，城鄉居民人均儲蓄存款高達24 100元。
11.2004年9月15日《中國青年報》載文指出，目前，我國菜籃子產品總量基本能夠滿足人民生活需求，但總體質量水平不高，品種結構不合理，一些大路品種嚴重滯銷積壓，甚至爛市。同時，在出口貿易中，我國生產的蔬菜、水果、水產品、肉類等產品，雖然在國際市場上有價格優勢，但近兩年有些產品因貿易壁壘而使出口屢屢受阻。據統計，2003年我國90%的農產品出口企業不同程度地受到貿易壁壘的影響，損失高達90億美元。
12.2004年上半年，我國農村居民人均現金收入1 345元，同比增長16.1%，扣除價格因素，實際增長10.9%，同比加快8.4個百分點。據分析，受2004年上半年農產品價格上漲影響，?+-?農產品對農民人均現金收入增長的貢獻率超過50%，扣除農業生產資料上漲因素，全年農民收入預計可實現增長5%的目標。
13.2004年9月16日《人民日報》報道，陜西省西安市農民科技專家庫正式成立。西安市農業局篩選出156名農業科技人員作為科技專家庫首批成員，并向他們頒發了聘書。
14.2004年9月23日人民網報道，1964年袁隆平院士開創了我國水稻雜種優勢利用研究，1973年實現三系配套，1976年大面積推廣，2003年在全國累計種植4.5億畝，累計增產稻谷4 500億公斤。
15.某省一企業集團以每畝地500千克糧食“價格”的標準，把農民的承包地“反租”過來，再包給農民耕種。農民按照企業的規劃，種植特種蔬菜、培育優質牧草、喂養良種奶牛，再按企業保護價?+-?農產品。同樣一畝地“反租倒包”之后，農民的收益比以前增加了5-10倍。
三、申論要求
得分評卷人1、就給定資料反映的問題，用不超過200字進行概括。要求：全面，有條理，有層次。(20分)
(空格略)
得分評卷人2、從政府制定政策的角度，就材料所反映的問題提出對策建議。要求：有針對性，有條理，切實可行。字數不超過350字。(40分) (空格略)得分評卷人3、就給定資料，自選某一角度，自擬標題，寫一篇1000字左右的文章。要求中心明確，內容充實，論述深刻，有說服力。(40分)(空格略)《申論》全真模擬試卷(四)參考答案
1.參考答案
農業、農村、農民問題即所謂“三農”問題作為黨和政府經濟工作的重中之重，正受到人們的普遍關注。“三農”問題的核心是農民問題，農民問題的實質是目前存在的城鄉差別問題，城鄉差別問題的關鍵是增加農民收入，使農民走向富裕的問題。影響農民增加收入的因素很多，而且有些因素又沉積已久，并涉及到許多問題。但我們已認識到農民收入問題的重要性，就必須著手采取切實有效的措施，千方百計提高農民收入，以保證我們整個國家的全局利益和長遠發展。
2.參考答案
(1)制定和落實有利于增加農民收入的各項政策，切實減輕農民負擔。
(2)面向市場，依靠科技，加快農業產業化的進程，發展高產、優質、高效農業。
(3)積極調整農村產業結構，加快城鎮化進程，取消農業人口流動的不合理限制，促進農村剩余勞動力向非農產業轉移。
(4)政府提供政策支持，積極發展農產品加工工業、貯藏業，實現農業產業化經營，化解市場風險。
(5)依靠科技，改良農業種植品種，提高農產品的質量和效益。
(6)要根據國際國內市場需求，積極調整農產品種植結構，提高農產品質量。
3.參考答案
消除體制障礙，維護農民利益
在現實社會生活中，個別部門、個別范圍、個別人員在制定和執行政策和規章中，會有意無意地漠視甚至侵害農民的權益，在許多情況下，不是法律原則和施政宗旨要求他們這樣做，而是他們在思想認識上很少把農民這個我們社會中的最大群體看作是我們社會大家庭中的組成部分，在勞動就業、社會福利、經濟發展等方面很少顧及農村的情況和農民的處境，或者干脆就把農村和農民排除于問題考慮的范圍之外，在社會宏觀層面上，某些學者發議論，有些官員談情況，也竟忘記了農村和農民的存在。應該說，在一個農村極廣闊、農民占多數的國度里，農村和農民在某些人的視野和話語中被嚴重邊緣化，不能不說這是極不正常的。因此，增加農民收入，首先必須樹立正確的思想觀念，傾心地關注農民，公平地對待農民。
樹立了正確的思想觀念，我們就可以以此為根據和指歸，認真審視我們長期保留并且現在仍還發揮作用或產生影響的體制和做法。把那些不合時宜、侵害農民的合法權益、限制農民的自由、阻礙農民的收入增長、不利于整個經濟社會健康發展的東西，予以革除、改變和糾正，同時也應建立一些公正有效的機制，促進農民收入的提高。
改革城鄉分割的二元戶籍制度，使戶籍制度不再成為勞動力合理流動、公民自由遷徙、農民離開原來居住地去尋找發展空間和就業機會、從事農業活動之外的工作的障礙，使市場自由和公民平等的原則在社會生活中得到真正的貫徹和體現。
消除城市社會中那些對外來從事非農工作的農民及其子女的種種限制和規定，改變以往對他們所采取的多種政策性歧視；應當相應規定，只要外來人員在本地連續工作時間達到一定的年限（如5年或10年），若本人愿意，可享受本地居民所享受的一切待遇；整頓城市管理秩序，杜絕對進城務工農民的虐待和刁難，切實保障他們作為公民的合法權益不受侵害。
建立健全農村土地流轉制度，降低農用土地使用權的交易成本，使善于和樂于農業經營的農民能夠較容易地獲取更多的土地使用權，擴大土地經營規模，提高農業經營的規模效益。同時，使從事非農產業的農民能夠容易地離開土地，專心于其他的工作或職業。使從事不同經濟活動的農民各遂其愿，各得其所，實現各自利益的最大化。
完善政府財稅制度，減輕農民負擔，加大對農村公共支出特別是教育衛生支出的力度。2000年，我國城鎮居民人均稅賦37元，而農村居民人均稅賦為146元。也就是說，農民收入僅是城鎮居民的1/3，稅收負擔則是城鎮居民的4倍。這顯然嚴重偏離了稅賦公平原則和能力原則。而在政府公共財政支出方面，農村基本建設投資在我們國家基本建設投資支出總額中的比重本來就偏低，而這些年則又一直在下降，由1979年的10.6%降至1999年的6.1%，導致農村公用設施落后，公共產品供應缺口很大。同時，農村教育和醫療衛生條件也很落后，資源嚴重不足。目前我國義務教育的投入中，78%由鄉鎮負擔，9%左右由縣財政負擔，省財政負擔11%，中央財政負擔不足2%，許多農村鄉鎮連“吃飯財政”都難以維持，還哪里有錢辦教育，所以基本教育負擔都落在了農民自己身上。在醫療衛生的投入中，1991-1999年間，政府對農村的投入比重由12.54%下降至6.59%，社會投入由6.73%下降至3.26%，而農民個人支出從80.73%上升至90.15%；目前我國70%的農村人口只享有全社會衛生資源的20%，87%的農民的醫療完全靠自費。據世界衛生組織（WHO）公布的《2000年世界衛生報告》，在191個國家和地區中，中國的醫療經費分配不公的指數排在第188位，是世界上公共衛生資源分配最不公平的國家之一。教育和醫療衛生是保持和發展人的智力和體力的基本保障，我國這樣的資源配置狀況應該引起政府和全社會的重視。阿瑪蒂亞?森在《做為能力剝奪的貧困》一書中寫道：“更好的基礎教育和衛生保健直接提高了生活的質量；它們還提高了一個人獲得收入的能力，使其免于收入貧困。更好的基礎教育和衛生保健，可以使潛在的窮人更可能有較多的機會脫離貧困。這一途徑對于消除收入貧困特別重要。”因此，加大對農村的公共支出，特別是教育和醫療衛生方面的支出，應作為政府財政預算中的重要內容，把保障對所有學齡人口的義務教育和全體社會成員的醫療保健作為政府的一項基本責任。
建立農民的群眾組織，協調農民之間以及農民與社會之間的關系，為農民的利益服務。在我國，工人有工會，婦女有婦聯，青年有共青團和青聯，還有許多行業協會等等，但唯獨農民沒有自己的行業組織或群眾團體。這就不能不影響農民之間和農民與社會之間的關系協調和互動，不能不影響社會對農民自有的特殊情況的尊重，也不利于農民利益的維護和保障。上世紀80年代初，曾有幾位同志如杜潤生、陸學藝等給中央寫信，呼吁成立農民協會。當時鄧小平同志說，原則上可以，看三年，如果需要，就組織。遺憾的是，20多年過去了，這個問題至今也未解決。我們認為，建立農民協會起碼有這樣一些好處：一是有利于加強黨和政府對農民的了解和領導；二是有利于農民站在自己的角度，根據自己的情況提出自己的看法和建議；三是有利于協調農民之間和農民群體與社會之間關系的協調，保護農民的合法權益；四是有利于根據農民特殊的生產生活方式和狀況，提供切合實際的農民所需要的服務，如收集和發布與農民生產生活相關的多種信息：國家政策、就業狀況、產品供求、產業結構、農業科技、市場現狀及發展動態、自然災情、國際貿易等等，以便農民及時掌握，作出反應，減少生產經營的盲目性和被動性，搶抓機會，降低風險，增加收益。因此，隨著經濟社會的發展變化，社會結構越來越復雜，人們之間的交往越來越頻繁，社會利益關系也越來越多樣化，建立農民自己的群眾組織，讓農民自己發出聲音應該提到日程上來了。 （責任編輯：admin)
1、申論考試是對應考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。
2、作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。
3、仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。
二、給定資料
1.2005年以來，銅川市耀州區把勞務輸出作為農民致富的最大工程之一，大力培育勞務經濟，走出了一條特色鮮明的規模化勞務輸出、人性化跟蹤服務新路子。2005年前7個月，耀州區已有11000余名農民通過勞務輸出實現就業大轉移，外出勞務收入達到5000余萬元。
2.2005年1月30日，中央“一號文件”――《中共中央國務院關于進一步加強農村工作提高農業綜合生產能力若干政策的意見》正式公布，明確了2005年農業和農村工作的總體要求。這是繼2004年后中央“一號文件”再次鎖定“三農”，意在促進中國農業持續發展。
2005年中央一號文件共九個部分、27條，實際上可以分為五個層次。除了強調提高農業綜合生產能力之外，還有四方面的內容。一是突出了行之有效的政策要穩定、完善和加強。2004年的政策尤其是“兩減免、三補貼”深受農民歡迎。但農民也擔心糧食增產、農民增收后，這些政策會不會變？因此文件開宗明義就講這些政策不僅不變，還進一步加大了使農民增收減負的力度。二是提出了隨著綜合國力的增強，要逐步完善國家對農業投入穩步增加的機制，并要建立既適應中國國情、又符合世界貿易組織規則的對農業和農民的保護措施。三是要加快農村教育、衛生等社會事業的發展。目前城鄉之間的差距，不僅表現在經濟發展水平和居民收入上，更反映在政府提供的義務教育、基本醫療等公共品上。要加快發展農村社會事業，就必須加快建立公共財政體制和規范的轉移支付制度。在2005年中央一號文件中可以看到，制定了關于各級財政新增的教育、衛生、文化等事業經費，用于農村的比例不得低于70%的規定。同時，中央財政還制定了從2005年起，將對中西部地區財政困難的縣、鄉較大幅度直接增加轉移支付的政策。第四是強調各級黨委和政府都要深刻認識做好農業、農村工作對于經濟社會全局的重要性，加強農村黨組織的建設，建立健全村民自治制度，維護和保障農民的經濟利益和民主權利，促進農村經濟社會的全面發展。
3.2004年，我國共有29個省份實施了糧食直接補貼，安排糧食直補資金116億元，約6億農民直接得到了國家補貼的實惠。
4.財政部有關負責人介紹說，2004年全國13個糧食主產省還安排良種補貼資金28.5億元，農機具購置補貼資金7000萬元。同時，積極支持國有糧食企業改革，分流冗員，促進糧食價格的市場化進程，逐步減少對中間環節的補貼，為鞏固糧食直補創造了條件。
5.近幾年來，朝陽市按照全省“一主三化”的農村經濟發展思路，以促進農民增收為目的，采取了一系列措施，走出了一條避災農業之路，使農村經濟有了長足的發展，農民人均純收入顯著增長。2004年，朝陽市農民人均純收入達到2415元，比2003年增長31%，比2002年增長46.9%，創造了歷史最高水平。今年上半年，朝陽市農村經濟呈現了快速的發展態勢。農林牧漁業總產值實現38.9億元，按現價計算同比增長40%，增速列全省第一位；農村居民現金收入實現2145元，增長59.7%，增速列全省第一位。
6.2004年10月31日上午，河南舞鋼市寺坡街道寺坡村村民張振興從該市財政局城區所領到了存有61元退耕還林補助金的存折。據舞鋼市財政局有關工作人員介紹，舞鋼市共有退耕還林地兩萬畝，每畝補助210元，共應發退耕還林補助金420萬元。具體發放程序是：該市林業局對退耕還林戶的退耕還林地塊進行驗收并確認合格后，將每戶的退耕還林地面積、補助標準及補助金額公示7天，無異議后，財政部門開始兌現退耕還林補助金。
7.唐山市的稅費改革于2000年在遵化市進行試點，2002年在全市14個縣（市）區和蘆臺海北鎮、漢沽漢豐鎮全面推開，2003年進一步完善農業稅政策，調整農業特產稅，同時積極穩妥地推進相關配套改革。通過改革，全面實行了取消鄉統籌費、農村教育集資和農村勞動積累工和義務工。調整了農業稅政策和農業特產稅政策，并改革村提留征收使用辦法，認真清理了各種攤派和達標升級活動，有效遏制了農村“三亂”現象。2003年與改革前相比，全市累計減輕農民負擔3.05億元，減負46.4%，人均減負61元。農民承擔的“兩工”數量控制在規定的15天以內，全市實現了村村減負、戶戶受益。
8.截至2004年底，甘肅省經濟林總面積981.71萬畝，果品年產量133.5萬噸，總產值25.2億元。全省農村人均有經濟林果面積0.5畝。為做大做強經濟林產業，甘肅省提出，到2010年在全省建成蘋果、梨、桃、葡萄、花椒、杏、核桃、枸杞、棗和特色果等十大名優果品經濟林基地400萬畝，總產量達到284萬噸，實現總產值56億元。
9.2004年第18期《半月談》報道，在浙江農村，由于農民專業合作社的興起而逐漸形成的農業規模效應正日益凸顯。僅在臺州市，就有由綠牧草雞合作社帶動而形成的溫嶺1 000萬羽草雞產業帶；由箬橫西瓜合作社帶動而形成的溫嶺東南沿海8萬畝西瓜產業帶；由上盤西蘭花合作社帶動而形成的臨海5.5萬畝西蘭花產業帶等。
10.地處長三角發達地區的江蘇省張家港市，早在20世紀90年代，就以物質文明和精神文明“兩手抓，兩手都要硬”在全國產生了重大影響。近年來該市提出，堅持以民為本，民富為先，做好“加、減、乘、除四則混合運算”，實現農民收入與經濟的同步增長，力求在發展中率先富民。所謂加法，就是靠發展來拓展就業空間，增加收入渠道；所謂減法，就是靠減負來保護農民利益，調動農民生產的積極性；所謂乘法，就是推進農業產業化，大力發展民營經濟，促進全民創業，發揮這些工作的乘數效應；所謂除法，就是加快轉移農村剩余勞動力，逐漸減少農村人口數量。通過這些措施，2003年全市城鎮居民人均可支配收入達到12 960元，農民人均純收入已達6 943元，城鄉居民人均儲蓄存款高達24 100元。
11.2004年9月15日《中國青年報》載文指出，目前，我國菜籃子產品總量基本能夠滿足人民生活需求，但總體質量水平不高，品種結構不合理，一些大路品種嚴重滯銷積壓，甚至爛市。同時，在出口貿易中，我國生產的蔬菜、水果、水產品、肉類等產品，雖然在國際市場上有價格優勢，但近兩年有些產品因貿易壁壘而使出口屢屢受阻。據統計，2003年我國90%的農產品出口企業不同程度地受到貿易壁壘的影響，損失高達90億美元。
12.2004年上半年，我國農村居民人均現金收入1 345元，同比增長16.1%，扣除價格因素，實際增長10.9%，同比加快8.4個百分點。據分析，受2004年上半年農產品價格上漲影響，?+-?農產品對農民人均現金收入增長的貢獻率超過50%，扣除農業生產資料上漲因素，全年農民收入預計可實現增長5%的目標。
13.2004年9月16日《人民日報》報道，陜西省西安市農民科技專家庫正式成立。西安市農業局篩選出156名農業科技人員作為科技專家庫首批成員，并向他們頒發了聘書。
14.2004年9月23日人民網報道，1964年袁隆平院士開創了我國水稻雜種優勢利用研究，1973年實現三系配套，1976年大面積推廣，2003年在全國累計種植4.5億畝，累計增產稻谷4 500億公斤。
15.某省一企業集團以每畝地500千克糧食“價格”的標準，把農民的承包地“反租”過來，再包給農民耕種。農民按照企業的規劃，種植特種蔬菜、培育優質牧草、喂養良種奶牛，再按企業保護價?+-?農產品。同樣一畝地“反租倒包”之后，農民的收益比以前增加了5-10倍。
三、申論要求
得分評卷人1、就給定資料反映的問題，用不超過200字進行概括。要求：全面，有條理，有層次。(20分)
(空格略)
得分評卷人2、從政府制定政策的角度，就材料所反映的問題提出對策建議。要求：有針對性，有條理，切實可行。字數不超過350字。(40分) (空格略)得分評卷人3、就給定資料，自選某一角度，自擬標題，寫一篇1000字左右的文章。要求中心明確，內容充實，論述深刻，有說服力。(40分)(空格略)《申論》全真模擬試卷(四)參考答案
1.參考答案
農業、農村、農民問題即所謂“三農”問題作為黨和政府經濟工作的重中之重，正受到人們的普遍關注。“三農”問題的核心是農民問題，農民問題的實質是目前存在的城鄉差別問題，城鄉差別問題的關鍵是增加農民收入，使農民走向富裕的問題。影響農民增加收入的因素很多，而且有些因素又沉積已久，并涉及到許多問題。但我們已認識到農民收入問題的重要性，就必須著手采取切實有效的措施，千方百計提高農民收入，以保證我們整個國家的全局利益和長遠發展。
2.參考答案
(1)制定和落實有利于增加農民收入的各項政策，切實減輕農民負擔。
(2)面向市場，依靠科技，加快農業產業化的進程，發展高產、優質、高效農業。
(3)積極調整農村產業結構，加快城鎮化進程，取消農業人口流動的不合理限制，促進農村剩余勞動力向非農產業轉移。
(4)政府提供政策支持，積極發展農產品加工工業、貯藏業，實現農業產業化經營，化解市場風險。
(5)依靠科技，改良農業種植品種，提高農產品的質量和效益。
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3.參考答案
消除體制障礙，維護農民利益
在現實社會生活中，個別部門、個別范圍、個別人員在制定和執行政策和規章中，會有意無意地漠視甚至侵害農民的權益，在許多情況下，不是法律原則和施政宗旨要求他們這樣做，而是他們在思想認識上很少把農民這個我們社會中的最大群體看作是我們社會大家庭中的組成部分，在勞動就業、社會福利、經濟發展等方面很少顧及農村的情況和農民的處境，或者干脆就把農村和農民排除于問題考慮的范圍之外，在社會宏觀層面上，某些學者發議論，有些官員談情況，也竟忘記了農村和農民的存在。應該說，在一個農村極廣闊、農民占多數的國度里，農村和農民在某些人的視野和話語中被嚴重邊緣化，不能不說這是極不正常的。因此，增加農民收入，首先必須樹立正確的思想觀念，傾心地關注農民，公平地對待農民。
樹立了正確的思想觀念，我們就可以以此為根據和指歸，認真審視我們長期保留并且現在仍還發揮作用或產生影響的體制和做法。把那些不合時宜、侵害農民的合法權益、限制農民的自由、阻礙農民的收入增長、不利于整個經濟社會健康發展的東西，予以革除、改變和糾正，同時也應建立一些公正有效的機制，促進農民收入的提高。
改革城鄉分割的二元戶籍制度，使戶籍制度不再成為勞動力合理流動、公民自由遷徙、農民離開原來居住地去尋找發展空間和就業機會、從事農業活動之外的工作的障礙，使市場自由和公民平等的原則在社會生活中得到真正的貫徹和體現。
消除城市社會中那些對外來從事非農工作的農民及其子女的種種限制和規定，改變以往對他們所采取的多種政策性歧視；應當相應規定，只要外來人員在本地連續工作時間達到一定的年限（如5年或10年），若本人愿意，可享受本地居民所享受的一切待遇；整頓城市管理秩序，杜絕對進城務工農民的虐待和刁難，切實保障他們作為公民的合法權益不受侵害。
建立健全農村土地流轉制度，降低農用土地使用權的交易成本，使善于和樂于農業經營的農民能夠較容易地獲取更多的土地使用權，擴大土地經營規模，提高農業經營的規模效益。同時，使從事非農產業的農民能夠容易地離開土地，專心于其他的工作或職業。使從事不同經濟活動的農民各遂其愿，各得其所，實現各自利益的最大化。
完善政府財稅制度，減輕農民負擔，加大對農村公共支出特別是教育衛生支出的力度。2000年，我國城鎮居民人均稅賦37元，而農村居民人均稅賦為146元。也就是說，農民收入僅是城鎮居民的1/3，稅收負擔則是城鎮居民的4倍。這顯然嚴重偏離了稅賦公平原則和能力原則。而在政府公共財政支出方面，農村基本建設投資在我們國家基本建設投資支出總額中的比重本來就偏低，而這些年則又一直在下降，由1979年的10.6%降至1999年的6.1%，導致農村公用設施落后，公共產品供應缺口很大。同時，農村教育和醫療衛生條件也很落后，資源嚴重不足。目前我國義務教育的投入中，78%由鄉鎮負擔，9%左右由縣財政負擔，省財政負擔11%，中央財政負擔不足2%，許多農村鄉鎮連“吃飯財政”都難以維持，還哪里有錢辦教育，所以基本教育負擔都落在了農民自己身上。在醫療衛生的投入中，1991-1999年間，政府對農村的投入比重由12.54%下降至6.59%，社會投入由6.73%下降至3.26%，而農民個人支出從80.73%上升至90.15%；目前我國70%的農村人口只享有全社會衛生資源的20%，87%的農民的醫療完全靠自費。據世界衛生組織（WHO）公布的《2000年世界衛生報告》，在191個國家和地區中，中國的醫療經費分配不公的指數排在第188位，是世界上公共衛生資源分配最不公平的國家之一。教育和醫療衛生是保持和發展人的智力和體力的基本保障，我國這樣的資源配置狀況應該引起政府和全社會的重視。阿瑪蒂亞?森在《做為能力剝奪的貧困》一書中寫道：“更好的基礎教育和衛生保健直接提高了生活的質量；它們還提高了一個人獲得收入的能力，使其免于收入貧困。更好的基礎教育和衛生保健，可以使潛在的窮人更可能有較多的機會脫離貧困。這一途徑對于消除收入貧困特別重要。”因此，加大對農村的公共支出，特別是教育和醫療衛生方面的支出，應作為政府財政預算中的重要內容，把保障對所有學齡人口的義務教育和全體社會成員的醫療保健作為政府的一項基本責任。
建立農民的群眾組織，協調農民之間以及農民與社會之間的關系，為農民的利益服務。在我國，工人有工會，婦女有婦聯，青年有共青團和青聯，還有許多行業協會等等，但唯獨農民沒有自己的行業組織或群眾團體。這就不能不影響農民之間和農民與社會之間的關系協調和互動，不能不影響社會對農民自有的特殊情況的尊重，也不利于農民利益的維護和保障。上世紀80年代初，曾有幾位同志如杜潤生、陸學藝等給中央寫信，呼吁成立農民協會。當時鄧小平同志說，原則上可以，看三年，如果需要，就組織。遺憾的是，20多年過去了，這個問題至今也未解決。我們認為，建立農民協會起碼有這樣一些好處：一是有利于加強黨和政府對農民的了解和領導；二是有利于農民站在自己的角度，根據自己的情況提出自己的看法和建議；三是有利于協調農民之間和農民群體與社會之間關系的協調，保護農民的合法權益；四是有利于根據農民特殊的生產生活方式和狀況，提供切合實際的農民所需要的服務，如收集和發布與農民生產生活相關的多種信息：國家政策、就業狀況、產品供求、產業結構、農業科技、市場現狀及發展動態、自然災情、國際貿易等等，以便農民及時掌握，作出反應，減少生產經營的盲目性和被動性，搶抓機會，降低風險，增加收益。因此，隨著經濟社會的發展變化，社會結構越來越復雜，人們之間的交往越來越頻繁，社會利益關系也越來越多樣化，建立農民自己的群眾組織，讓農民自己發出聲音應該提到日程上來了。 （責任編輯：admin)
