一、注意事項
1、申論考試是對應考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。
2、作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。
3、仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。
二、給定資料
1.2005年５月１７日，記者從共青團中央了解到，２００５年團中央將舉辦“青年職業技能鑒定周”活動，并努力使之成為青年技術工人的“技術高考”。
2.目前，福建省制造業從業人員已占產業工人總數的40％。但是，福建制造業同時也面臨著高級技工短缺。在各類企業技術工人隊伍中，高級技工、技師、高級技師所占比例僅為6．11％、1．24％和0．27％，明顯低于國家要求的“十五”期間高級工占到技術工人總數20％的目標。高技能人才培養計劃的實施，將緩解該省當前技術工人特別是高技能人才嚴重匱乏的矛盾。
3.勞動和社會保障部2004年4月對全國40個城市技能人才狀況抽樣調查的結果顯示，技師和高級技師占全部技術工人的比例不到4%，而企業需求的比例是14%以上，供求之間存在較大差距。調查還發現，企業當前最急需人才的前三位人才依次是：營銷、高級技工、技師和高級技師，分別占調查企業需求比例的14.4%、12.1%和10.9%。值得注意的是，一般技術工人的需求也較強烈，排第六位，占調查企業需求的8.9%，加上企業對高級技工、技師和高級技師的需求，企業對技術工人的需求比例占31.9%。
4.2004年二季度勞動和社會保障部對全國113城市勞動力市場監測數據分析表明，各技術等級的勞動者在勞動力市場上都處于供不應求的狀況，技師和高級技師嚴重短缺。企業對高級技師、技師、高級工、中級和初級工的需求人數與求職應聘人數之比分別是2.4 : 1、2.1 : 1、1.8 : 1、1.5 : 1和1.5：1，目前對技術工人的需求比已經大于對工程技術人員的需求比。
5.在制造業發達的地區，技術工人尤其的高級技能人才的短缺狀況更加嚴重。江蘇省無錫市2004年二季度勞動力市場制造業的用人需求所占比重分別為40%，為所有行業的第一位。二季度企業登記需要275名高級技師和技師，但沒有一個人應聘；高級工的需求與應聘人數之比已經達到4.8：1，中級工和初級工的需求與應聘人數之比分別為1.5：1和1.7：1。
6.作為中國重工業基地的東三省，技術工人特別是高技能人才更是嚴重短缺。據2003年底調查，高級工、技師、高級技師占技術工人的比重，遼寧為8.8%，吉林為7.1%，黑龍江為6.1％。即使在裝備制造業實力雄厚的上海，此比例也只有9.4%。
7.據廣東省2004初對深圳、東莞、佛山等城市306家企業的調查，有128家企業急需招聘技術工人1.8萬名，而應聘人員中符合企業招聘條件的則相當少。此外，調查還表明，熟練工和技校畢業生最受企業歡迎，不論性別，都十分搶手。
8.伴隨著我國經濟的快速發展，經濟全球化不斷深入和科學技術的日新月異，對技能人才、特別是高技能人才的需求呈現出日益強勁的勢頭。據測算，到“十五”末，我國技能勞動者需求總量將增長20%-25%，其中，高級以上技能勞動者所占比例預計增長15-20個百分點，特別是技師、高級技師的需求將翻一番。
9.勞動和社會保障部2004年4月對全國40個城市技能人才狀況抽樣調查的結果顯示，大多數企業名義上開展了培訓，但實際上用于職工培訓方面的花費并不高，2003年企業用于就業人員的人均教育經費投入僅為195元，企業職工教育經費投入占職工工資總額的1.4%，未達到國家規定1.5%的最低比例。與此同時，一些企業轉換經營機制后，存在著急功近利的短期行為，對職工重使用輕培訓，甚至只使用不培訓。這次調查顯示，一半以上的企業用于技術工人培訓的費用不到職工教育經費的20%。其中，職工教育經費用于技術工人培訓的比例在20%以下的企業占58.5%，比例在20―50%之間的企業占26.9%，比例在50%以上的企業占14.6%。
10.盡管技術工人的短缺早已出現，但技工教育培訓的發展還難以適應。一些大學的專業及課程設置沒有能夠以市場需求為導向進行規劃，有較大盲目性，專業趨同現象十分嚴重，造成供給嚴重大于需求。如近年教育部布點增長最快的10個專業，其畢業生的就業率在2002年全面下降，其中藝術設計下降了21.6個百分點，就業率僅為59.7%。盡管目前各類職業學校已達2萬多所，但以培養后備高技能人才為主要目標的只有200多所高級技工學校和技師學院，且由于經費不足，規模有限，設備設施老化，畢業生待遇未得到很好解決，難以在短期內迅速培養出大批高技能人才。
11、目前，我國不少企業遇到技術要求高的產品訂單，由于工人技術達不到要求不敢接，令廠長經理十分頭疼。一方面許多大學畢業生找不到工作，導致“讀書無用論”沉渣泛起；另一方面許多企業因人才匱乏而不敢攬“瓷器活”，造成效益滑坡。在眾多的勞務市場洽談
會上，不少單位招收車工、銑工、焊工等，待遇豐厚，但報名者寥寥，許多招工單位發出了“找個好鉗工比找研究生還難”的感嘆。
12、2001年9月，河北省城調隊對該省制造業的149家企業技術工人水平現狀進行了調查。結果表明，一成以上的工人不能掌握高新技術或進行技術改造，完全能勝任的企業有24家，占16、1％；基本可以勝任的企業有108家，占72、5％；不能勝任的企業有17家，占11、4％。
13、勞動和社會保障部的一位官員介紹說，為了培養我國的技能人才，國家在全國設有3790多所技術學校。但是，許多家長和學生認為，當工人收入低，社會地位低，因此學生不愿上職業技術類學校。每年招生時大多數這類院校門庭冷落，有的竟然無人報考。其實按國家規定，技術工人應享受同級工程技術人員待遇。據調查，有35、1％的企業高級工收入比助理工程師高，只有7％的企業出現相反現象。在技師、高級技師與工程師、高級工程師的比較中，多數是基本相同或略高于同級的工程技術人員。
14、目前，我們社會存在嚴重的鄙視工人的傾向，絕大多數家長希望自己的孩子上大學，而不是讀技校當工人。就連某位曾獲“全國十大杰出工人”稱號的家長也明確表示不希望自己的孩子上技校、當工人，最大的愿望是讓孩子將來上大學、搞科研或當企業家。這種情況在全國帶有普遍性：希望孩子讀大學，即使孩子成績不好，也要千方百計讓他們上普高，再賴也要上個中專，為上大學做準備。至于上技校，那是不得已才走的路。向這些家長宣傳“工作沒有高低貴賤之分”、“工人是國家的主人”等道理，他們是聽不進的。在這種欲望的驅動下，我國的高等教育迅猛發展，高校招生擴了又擴仍供不應求。“九五”期間，高校和高中招生分別以150％、140％完成計劃；而同一時間，中專和職業高中只完成招生計劃的80％，大量學校因生源不足而停止招生。
15、據政府有關部門的官員介紹，目前我國企業產品平均合格率只有70％，不良品每年的損失近2000億元；科技成果轉化率只有15％左右，技術進步對經濟增長的貢獻率只有29％，遠低于發達國家60％至80％的水平。在近幾年企業發生的各種事故中，有一半以上是因為職工崗位意識不強、崗位技能不高造成的。
三、申論要求
得分評卷人1、就給定資料反映的問題，用不超過200字進行概括。要求：全面，有條理，有層次。(20分)
(空格略)得分評卷人2、從政府制定政策的角度，就材料所反映的問題提出對策建議。要求：有針對性，有條理，切實可行。字數不超過350字。(40分) (空格略)得分評卷人3、就給定資料，自選某一角度，自擬標題，寫一篇1000字左右的文章。要求中心明確，內容充實，論述深刻，有說服力。(40分)(空格略)《申論》全真模擬試卷(八)參考答案
1、參考答案
近幾年，我國經濟高速發展，產業結構不斷升級換代，對技術工人和高技能人才需求量大大增加，技術工人的培養卻遠遠不能滿足企業需求。同時，由于忽視對技術工人的教育培養，以及在實際使用中技術工人待遇偏低等原因，我國當前出現了技術工人素質普遍偏低、高級技術工人缺乏的局面，從而影響了經濟的發展。
2、參考答案
(1)加快技能人才隊伍建設，特別是提高廣大農村勞動力職業技能，培養億萬高素質的勞動者。政府在重大項目審批、招標時，對申報、投標單位要提出技術工人培訓和使用的相關要求。要多渠道籌集資金，建立國家、企業和勞動者個人三方分擔的技能人才培養投入機制。在職業教育培訓中大力推行學歷文憑和職業資格證書并重制度，促進職業教育與就業相結合。堅持“就業引導培訓”、“以輸出帶培訓，以培訓促輸出”的原則，推進培訓就業一體化，逐步形成“先培訓，后輸出”的機制，抓好“農村勞動力轉移培訓陽光工程”的組織實施。
(2)加大企業培訓力度，加快培養速度。在企業普遍實行先培訓后就業，先培訓后上崗。行業、企業集團應建立高技能人才業務進修和培訓制度，開展技能提升和崗位培訓，完善名師帶徒的措施。(3)改進技能人才評價方式，抓緊出臺《職業培訓考核條例》。
3、參考答案
我國技術工人缺乏狀況及原因分析
目前，我國就業形勢嚴峻，人力資源市場上是供多求少，大量的求職者難以找到工作，但與此同時，很多企業卻感到招不到所需人員，特別是具有熟練技術的工人。據報道，一些企業甚至以年薪20萬、30萬的待遇招聘高級技術工人。我國勞動力如此豐富，為什么會缺乏技術工人，特別是高級技術工人呢？
一、技術工人狀況分析
所謂技術工人是指掌握了一定的技術能力、從事相關技術工作的熟練工人。目前，我國企業的技術工人狀況呈現以下一些特點：
1．量多質低。目前，我國企業，特別是國有企業中的技術工人總量較多，但其整體素質較差，很多技術工人虛有其名，不能滿足企業使用先進技術，生產高技術含量產品的需要。據2003年對四川境內隨機抽中的100家企業的調查顯示，2003年末100家企業共有150636名在崗職工，其中技術工人82532人，占54.8%。從總量上看并不少，但素質較高、能適應技術改進的卻不多。調查中的100家企業中，有60%的企業當時的主要生產設備技術較先進，有50%的企業當時的主要產品技術含量較高，但91%的企業表示其技術工人的技術能力不能完全勝任企業引進高新技術或進行技術改造的任務。
2．私營企業技術工人狀況較差。對這100家抽中企業的調查顯示，各登記注冊類型中，私營企業的技術工人技術等級最低，技術等級全部是中級工及以下水平，而從總體上看，中級工及以下水平的技術工人只占68.5%；文化水平最低，初中以下文化水平的占了83.3%，比總體水平高45.3個百分點。然而，私營企業對技術工人的需求卻很迫切，平常所講技術工人缺乏，高薪請不到技術工人的企業，多數講的就是私營企業。
3．人員流失嚴重。一些地區、一些企業發展較差，缺乏有效的留住技術工人的手段，以致其流失嚴重。對抽中的100家企業的調查顯示，2000至2003年三年時間里，調查企業平均每年流失技術工人2224人，占年末技術工人平均在崗人數的3%。而且流失的人員素質高、作用突出，在流失的技術工人中，關鍵崗位人員達506人，占19.2%；具備高級工及以上職業資格的達589人，占22.4%。調查顯示，收入低、發展機會少、住房條件差是造成企業技術工人外流的三個主要因素。與技術工人流失形成對比的是企業的人才引進工作力度并不大。以2003年為例，調查企業全年共引進各類技術工人784人，不到當年技術工人流失人數的三分之一，且大部分引進工人只具備中級工以下職業資格。
4．高級技術工人的缺乏是關鍵。我國勞動力資源豐富，技術工人也較多，但缺乏適應技術更新、產品創新的技術工人，而且所流失的技術工人也往往是一些處于關鍵崗位、擁有較高級別的技術工人。因此，所謂缺乏技術工人的關鍵體現在缺乏真正懂技術、勇于創新的技術工人，特別是一些掌握關鍵技術、核心技術的高級技術工人。
目前，我國正處于工業化快速發展和深化階段，產品和技術更新日益加快，正在成長為世界的制造中心，迫切需要大量的高素質技術工人。
二、技術工人缺乏的原因分析
所謂技術工人缺乏，是指技術工人的供給不能滿足市場的需求。該現象近年來凸顯出來，引起了各方面的關注，優秀的技術工人之所以遠遠不能滿足形勢的發展，其原因主要在于：
1．市場需求快速增加。長期以來，我國工業發展較多地體現在產品數量的增加，而開發新產品、高質量的產品較少，對技術工人的要求不高，甚至有的不需要什么技術，因而在豐富的勞動力資源的支持下，并沒有感到缺乏技術工人。隨著改革開放的深化，民營經濟快速發展，不斷融入經濟全球一體化，我國進入了工業化快速發展階段，逐漸形成了全球的“制造中心”——小到打火機，大到家用電器，這就需要我們快速生產出大量的新產品及高質量的產品，以滿足全球市場的需要，從而需要大量的與之相適應的技術工人，特別是高級技術工人，這與我國目前技術工人數量與質量現狀有較大的差距，即是說較缺乏能夠達到生產要求的各類技術工人。
2．逐漸重視技術工人的作用。長期以來，國有企業一般是根據學歷和職稱來評價人才，并將其作為選拔、確定待遇的重要依據，而沒有將技術工人當作人才，或者說較重要的人才，沒有認識到技術工人的重要性。隨著民營經濟的發展，一些民營企業對人才有自己的看法，多數認為自己需要的，且對本單位貢獻較大的就是人才，而不一定需要多高的學歷，或多高的職稱。面對激烈的市場競爭，民營企業家要對自己的投資負責，面臨的壓力一般較國有企業經營者大，要想生存和發展，就必須生產出滿足市場需求的高質量產品，這就需要技術工人，特別是一些掌握關鍵技術的工人。
3．現在的技術工人與市場需求有差距。目前，對技術工人的評定與人才的評定一樣，更多地是看其學歷和資歷，因而經常會有資歷深、技能差的高級工。這顯然與市場的需求存在相當大的差距。按現行的技術工人評定標準，我國擁有的高級技術工人也并不少，而且很多國有企業的高級技術工人的待遇也不高，而一些民營企業標出20-30萬年薪請不到所需高級技工，其原因就是現在很多的高級技術工人并沒有應該有的技術水平，不能滿足市場的需要。
4．缺乏培養技術工人的環境。長期以來，公有制經濟在國民經濟中占據重要地位，其技術工人不是通過市場獲得的，而是來自于計劃的配置，具有濃厚的計劃經濟特征。其來源一是學校畢業的學生，二是社會公招，三是本單位職工的待業子女。他們往往沒有（或者只有較小的）競爭崗位的壓力，從而沒有太多的追求技術能力的動力。而公有制單位使用技術工人缺乏較好的制度保障更使得技術工人難以成長。
技術工人地位難提高。長期以來，我們使用的人才標準是，中專及以上學歷或初級及以上職稱者為人才。在一個企業里，技術工人的身份就是工人，一般也稱不上人才，當不上干部，其身份、地位，及待遇也就較差，因而人們大多不愿當工人，即使做了工人，一些有“志氣”的人也不愿靜心鉆研業務，長久干下去，而是想辦法去當干部。
因此，在傳統人才標準影響下，整個社會都較輕視技術工人，以及培養技術工人的學校，以致人們普遍缺乏當技術工人，甚至高級技術工人的動力，培養技術工人也就無從談起。
對技術工人的分配不公平。長期以來，特別是我國國有單位對勞動者的分配表面上講的是按勞分配，實際上由于某些原因影響卻更多地體現于按行業、單位分配。目前我們所謂“效益”較好的一些行業，如證券、稅務、銀行、電力等的職工待遇普遍較社會平均水平高，然而，他們很多人的好待遇并不是因為掌握了多高、多特殊的技術，而是因為他們處于這個行業，或者這個單位。據報道，上海某證券公司一打字員某年的收入高達10萬，他卻仍嫌少，原因是跟他一起工作的人比他拿得多。在這種實際情況下，多數人形成了這樣一個觀念：與其潛心鉆研技術，還不如想方設法地去找個好行業、好單位。
目前，在一些大型國有企業內部仍然沒有建立起與市場接軌的分配制度，其分配制度改革嚴重滯后，以人定薪，吃“大鍋飯”的狀況與十年前相比變化不大。在這樣一種平均主義的制度下，干好干壞差不多，顯然不能有效激勵技術工人積極鉆研技術。
因此，目前的分配制度使得我國技術工人缺乏鉆研技術的動力，從而難以培養出適應技術變革、產品更新的不斷發展、不斷成熟的技術工人，更難以培養出掌握高、精、尖技術的高級技術工人，也就造成了目前技術工人嚴重缺乏的局面。
綜上所述，我國目前的技術工人的現狀不容樂觀，各級政府部門應引起高度重視，并根據合理的產業結構和市場需求出臺相應政策對技術工人的培養給予積極引導，盡快緩解技術工人供求矛盾，最大限度地發揮人力資源的潛能，為我國的生產和建設提供強大的支持和推動。 （責任編輯：admin)
1、申論考試是對應考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。
2、作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。
3、仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。
二、給定資料
1.2005年５月１７日，記者從共青團中央了解到，２００５年團中央將舉辦“青年職業技能鑒定周”活動，并努力使之成為青年技術工人的“技術高考”。
2.目前，福建省制造業從業人員已占產業工人總數的40％。但是，福建制造業同時也面臨著高級技工短缺。在各類企業技術工人隊伍中，高級技工、技師、高級技師所占比例僅為6．11％、1．24％和0．27％，明顯低于國家要求的“十五”期間高級工占到技術工人總數20％的目標。高技能人才培養計劃的實施，將緩解該省當前技術工人特別是高技能人才嚴重匱乏的矛盾。
3.勞動和社會保障部2004年4月對全國40個城市技能人才狀況抽樣調查的結果顯示，技師和高級技師占全部技術工人的比例不到4%，而企業需求的比例是14%以上，供求之間存在較大差距。調查還發現，企業當前最急需人才的前三位人才依次是：營銷、高級技工、技師和高級技師，分別占調查企業需求比例的14.4%、12.1%和10.9%。值得注意的是，一般技術工人的需求也較強烈，排第六位，占調查企業需求的8.9%，加上企業對高級技工、技師和高級技師的需求，企業對技術工人的需求比例占31.9%。
4.2004年二季度勞動和社會保障部對全國113城市勞動力市場監測數據分析表明，各技術等級的勞動者在勞動力市場上都處于供不應求的狀況，技師和高級技師嚴重短缺。企業對高級技師、技師、高級工、中級和初級工的需求人數與求職應聘人數之比分別是2.4 : 1、2.1 : 1、1.8 : 1、1.5 : 1和1.5：1，目前對技術工人的需求比已經大于對工程技術人員的需求比。
5.在制造業發達的地區，技術工人尤其的高級技能人才的短缺狀況更加嚴重。江蘇省無錫市2004年二季度勞動力市場制造業的用人需求所占比重分別為40%，為所有行業的第一位。二季度企業登記需要275名高級技師和技師，但沒有一個人應聘；高級工的需求與應聘人數之比已經達到4.8：1，中級工和初級工的需求與應聘人數之比分別為1.5：1和1.7：1。
6.作為中國重工業基地的東三省，技術工人特別是高技能人才更是嚴重短缺。據2003年底調查，高級工、技師、高級技師占技術工人的比重，遼寧為8.8%，吉林為7.1%，黑龍江為6.1％。即使在裝備制造業實力雄厚的上海，此比例也只有9.4%。
7.據廣東省2004初對深圳、東莞、佛山等城市306家企業的調查，有128家企業急需招聘技術工人1.8萬名，而應聘人員中符合企業招聘條件的則相當少。此外，調查還表明，熟練工和技校畢業生最受企業歡迎，不論性別，都十分搶手。
8.伴隨著我國經濟的快速發展，經濟全球化不斷深入和科學技術的日新月異，對技能人才、特別是高技能人才的需求呈現出日益強勁的勢頭。據測算，到“十五”末，我國技能勞動者需求總量將增長20%-25%，其中，高級以上技能勞動者所占比例預計增長15-20個百分點，特別是技師、高級技師的需求將翻一番。
9.勞動和社會保障部2004年4月對全國40個城市技能人才狀況抽樣調查的結果顯示，大多數企業名義上開展了培訓，但實際上用于職工培訓方面的花費并不高，2003年企業用于就業人員的人均教育經費投入僅為195元，企業職工教育經費投入占職工工資總額的1.4%，未達到國家規定1.5%的最低比例。與此同時，一些企業轉換經營機制后，存在著急功近利的短期行為，對職工重使用輕培訓，甚至只使用不培訓。這次調查顯示，一半以上的企業用于技術工人培訓的費用不到職工教育經費的20%。其中，職工教育經費用于技術工人培訓的比例在20%以下的企業占58.5%，比例在20―50%之間的企業占26.9%，比例在50%以上的企業占14.6%。
10.盡管技術工人的短缺早已出現，但技工教育培訓的發展還難以適應。一些大學的專業及課程設置沒有能夠以市場需求為導向進行規劃，有較大盲目性，專業趨同現象十分嚴重，造成供給嚴重大于需求。如近年教育部布點增長最快的10個專業，其畢業生的就業率在2002年全面下降，其中藝術設計下降了21.6個百分點，就業率僅為59.7%。盡管目前各類職業學校已達2萬多所，但以培養后備高技能人才為主要目標的只有200多所高級技工學校和技師學院，且由于經費不足，規模有限，設備設施老化，畢業生待遇未得到很好解決，難以在短期內迅速培養出大批高技能人才。
11、目前，我國不少企業遇到技術要求高的產品訂單，由于工人技術達不到要求不敢接，令廠長經理十分頭疼。一方面許多大學畢業生找不到工作，導致“讀書無用論”沉渣泛起；另一方面許多企業因人才匱乏而不敢攬“瓷器活”，造成效益滑坡。在眾多的勞務市場洽談
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12、2001年9月，河北省城調隊對該省制造業的149家企業技術工人水平現狀進行了調查。結果表明，一成以上的工人不能掌握高新技術或進行技術改造，完全能勝任的企業有24家，占16、1％；基本可以勝任的企業有108家，占72、5％；不能勝任的企業有17家，占11、4％。
13、勞動和社會保障部的一位官員介紹說，為了培養我國的技能人才，國家在全國設有3790多所技術學校。但是，許多家長和學生認為，當工人收入低，社會地位低，因此學生不愿上職業技術類學校。每年招生時大多數這類院校門庭冷落，有的竟然無人報考。其實按國家規定，技術工人應享受同級工程技術人員待遇。據調查，有35、1％的企業高級工收入比助理工程師高，只有7％的企業出現相反現象。在技師、高級技師與工程師、高級工程師的比較中，多數是基本相同或略高于同級的工程技術人員。
14、目前，我們社會存在嚴重的鄙視工人的傾向，絕大多數家長希望自己的孩子上大學，而不是讀技校當工人。就連某位曾獲“全國十大杰出工人”稱號的家長也明確表示不希望自己的孩子上技校、當工人，最大的愿望是讓孩子將來上大學、搞科研或當企業家。這種情況在全國帶有普遍性：希望孩子讀大學，即使孩子成績不好，也要千方百計讓他們上普高，再賴也要上個中專，為上大學做準備。至于上技校，那是不得已才走的路。向這些家長宣傳“工作沒有高低貴賤之分”、“工人是國家的主人”等道理，他們是聽不進的。在這種欲望的驅動下，我國的高等教育迅猛發展，高校招生擴了又擴仍供不應求。“九五”期間，高校和高中招生分別以150％、140％完成計劃；而同一時間，中專和職業高中只完成招生計劃的80％，大量學校因生源不足而停止招生。
15、據政府有關部門的官員介紹，目前我國企業產品平均合格率只有70％，不良品每年的損失近2000億元；科技成果轉化率只有15％左右，技術進步對經濟增長的貢獻率只有29％，遠低于發達國家60％至80％的水平。在近幾年企業發生的各種事故中，有一半以上是因為職工崗位意識不強、崗位技能不高造成的。
三、申論要求
得分評卷人1、就給定資料反映的問題，用不超過200字進行概括。要求：全面，有條理，有層次。(20分)
(空格略)得分評卷人2、從政府制定政策的角度，就材料所反映的問題提出對策建議。要求：有針對性，有條理，切實可行。字數不超過350字。(40分) (空格略)得分評卷人3、就給定資料，自選某一角度，自擬標題，寫一篇1000字左右的文章。要求中心明確，內容充實，論述深刻，有說服力。(40分)(空格略)《申論》全真模擬試卷(八)參考答案
1、參考答案
近幾年，我國經濟高速發展，產業結構不斷升級換代，對技術工人和高技能人才需求量大大增加，技術工人的培養卻遠遠不能滿足企業需求。同時，由于忽視對技術工人的教育培養，以及在實際使用中技術工人待遇偏低等原因，我國當前出現了技術工人素質普遍偏低、高級技術工人缺乏的局面，從而影響了經濟的發展。
2、參考答案
(1)加快技能人才隊伍建設，特別是提高廣大農村勞動力職業技能，培養億萬高素質的勞動者。政府在重大項目審批、招標時，對申報、投標單位要提出技術工人培訓和使用的相關要求。要多渠道籌集資金，建立國家、企業和勞動者個人三方分擔的技能人才培養投入機制。在職業教育培訓中大力推行學歷文憑和職業資格證書并重制度，促進職業教育與就業相結合。堅持“就業引導培訓”、“以輸出帶培訓，以培訓促輸出”的原則，推進培訓就業一體化，逐步形成“先培訓，后輸出”的機制，抓好“農村勞動力轉移培訓陽光工程”的組織實施。
(2)加大企業培訓力度，加快培養速度。在企業普遍實行先培訓后就業，先培訓后上崗。行業、企業集團應建立高技能人才業務進修和培訓制度，開展技能提升和崗位培訓，完善名師帶徒的措施。(3)改進技能人才評價方式，抓緊出臺《職業培訓考核條例》。
3、參考答案
我國技術工人缺乏狀況及原因分析
目前，我國就業形勢嚴峻，人力資源市場上是供多求少，大量的求職者難以找到工作，但與此同時，很多企業卻感到招不到所需人員，特別是具有熟練技術的工人。據報道，一些企業甚至以年薪20萬、30萬的待遇招聘高級技術工人。我國勞動力如此豐富，為什么會缺乏技術工人，特別是高級技術工人呢？
一、技術工人狀況分析
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1．量多質低。目前，我國企業，特別是國有企業中的技術工人總量較多，但其整體素質較差，很多技術工人虛有其名，不能滿足企業使用先進技術，生產高技術含量產品的需要。據2003年對四川境內隨機抽中的100家企業的調查顯示，2003年末100家企業共有150636名在崗職工，其中技術工人82532人，占54.8%。從總量上看并不少，但素質較高、能適應技術改進的卻不多。調查中的100家企業中，有60%的企業當時的主要生產設備技術較先進，有50%的企業當時的主要產品技術含量較高，但91%的企業表示其技術工人的技術能力不能完全勝任企業引進高新技術或進行技術改造的任務。
2．私營企業技術工人狀況較差。對這100家抽中企業的調查顯示，各登記注冊類型中，私營企業的技術工人技術等級最低，技術等級全部是中級工及以下水平，而從總體上看，中級工及以下水平的技術工人只占68.5%；文化水平最低，初中以下文化水平的占了83.3%，比總體水平高45.3個百分點。然而，私營企業對技術工人的需求卻很迫切，平常所講技術工人缺乏，高薪請不到技術工人的企業，多數講的就是私營企業。
3．人員流失嚴重。一些地區、一些企業發展較差，缺乏有效的留住技術工人的手段，以致其流失嚴重。對抽中的100家企業的調查顯示，2000至2003年三年時間里，調查企業平均每年流失技術工人2224人，占年末技術工人平均在崗人數的3%。而且流失的人員素質高、作用突出，在流失的技術工人中，關鍵崗位人員達506人，占19.2%；具備高級工及以上職業資格的達589人，占22.4%。調查顯示，收入低、發展機會少、住房條件差是造成企業技術工人外流的三個主要因素。與技術工人流失形成對比的是企業的人才引進工作力度并不大。以2003年為例，調查企業全年共引進各類技術工人784人，不到當年技術工人流失人數的三分之一，且大部分引進工人只具備中級工以下職業資格。
4．高級技術工人的缺乏是關鍵。我國勞動力資源豐富，技術工人也較多，但缺乏適應技術更新、產品創新的技術工人，而且所流失的技術工人也往往是一些處于關鍵崗位、擁有較高級別的技術工人。因此，所謂缺乏技術工人的關鍵體現在缺乏真正懂技術、勇于創新的技術工人，特別是一些掌握關鍵技術、核心技術的高級技術工人。
目前，我國正處于工業化快速發展和深化階段，產品和技術更新日益加快，正在成長為世界的制造中心，迫切需要大量的高素質技術工人。
二、技術工人缺乏的原因分析
所謂技術工人缺乏，是指技術工人的供給不能滿足市場的需求。該現象近年來凸顯出來，引起了各方面的關注，優秀的技術工人之所以遠遠不能滿足形勢的發展，其原因主要在于：
1．市場需求快速增加。長期以來，我國工業發展較多地體現在產品數量的增加，而開發新產品、高質量的產品較少，對技術工人的要求不高，甚至有的不需要什么技術，因而在豐富的勞動力資源的支持下，并沒有感到缺乏技術工人。隨著改革開放的深化，民營經濟快速發展，不斷融入經濟全球一體化，我國進入了工業化快速發展階段，逐漸形成了全球的“制造中心”——小到打火機，大到家用電器，這就需要我們快速生產出大量的新產品及高質量的產品，以滿足全球市場的需要，從而需要大量的與之相適應的技術工人，特別是高級技術工人，這與我國目前技術工人數量與質量現狀有較大的差距，即是說較缺乏能夠達到生產要求的各類技術工人。
2．逐漸重視技術工人的作用。長期以來，國有企業一般是根據學歷和職稱來評價人才，并將其作為選拔、確定待遇的重要依據，而沒有將技術工人當作人才，或者說較重要的人才，沒有認識到技術工人的重要性。隨著民營經濟的發展，一些民營企業對人才有自己的看法，多數認為自己需要的，且對本單位貢獻較大的就是人才，而不一定需要多高的學歷，或多高的職稱。面對激烈的市場競爭，民營企業家要對自己的投資負責，面臨的壓力一般較國有企業經營者大，要想生存和發展，就必須生產出滿足市場需求的高質量產品，這就需要技術工人，特別是一些掌握關鍵技術的工人。
3．現在的技術工人與市場需求有差距。目前，對技術工人的評定與人才的評定一樣，更多地是看其學歷和資歷，因而經常會有資歷深、技能差的高級工。這顯然與市場的需求存在相當大的差距。按現行的技術工人評定標準，我國擁有的高級技術工人也并不少，而且很多國有企業的高級技術工人的待遇也不高，而一些民營企業標出20-30萬年薪請不到所需高級技工，其原因就是現在很多的高級技術工人并沒有應該有的技術水平，不能滿足市場的需要。
4．缺乏培養技術工人的環境。長期以來，公有制經濟在國民經濟中占據重要地位，其技術工人不是通過市場獲得的，而是來自于計劃的配置，具有濃厚的計劃經濟特征。其來源一是學校畢業的學生，二是社會公招，三是本單位職工的待業子女。他們往往沒有（或者只有較小的）競爭崗位的壓力，從而沒有太多的追求技術能力的動力。而公有制單位使用技術工人缺乏較好的制度保障更使得技術工人難以成長。
技術工人地位難提高。長期以來，我們使用的人才標準是，中專及以上學歷或初級及以上職稱者為人才。在一個企業里，技術工人的身份就是工人，一般也稱不上人才，當不上干部，其身份、地位，及待遇也就較差，因而人們大多不愿當工人，即使做了工人，一些有“志氣”的人也不愿靜心鉆研業務，長久干下去，而是想辦法去當干部。
因此，在傳統人才標準影響下，整個社會都較輕視技術工人，以及培養技術工人的學校，以致人們普遍缺乏當技術工人，甚至高級技術工人的動力，培養技術工人也就無從談起。
對技術工人的分配不公平。長期以來，特別是我國國有單位對勞動者的分配表面上講的是按勞分配，實際上由于某些原因影響卻更多地體現于按行業、單位分配。目前我們所謂“效益”較好的一些行業，如證券、稅務、銀行、電力等的職工待遇普遍較社會平均水平高，然而，他們很多人的好待遇并不是因為掌握了多高、多特殊的技術，而是因為他們處于這個行業，或者這個單位。據報道，上海某證券公司一打字員某年的收入高達10萬，他卻仍嫌少，原因是跟他一起工作的人比他拿得多。在這種實際情況下，多數人形成了這樣一個觀念：與其潛心鉆研技術，還不如想方設法地去找個好行業、好單位。
目前，在一些大型國有企業內部仍然沒有建立起與市場接軌的分配制度，其分配制度改革嚴重滯后，以人定薪，吃“大鍋飯”的狀況與十年前相比變化不大。在這樣一種平均主義的制度下，干好干壞差不多，顯然不能有效激勵技術工人積極鉆研技術。
因此，目前的分配制度使得我國技術工人缺乏鉆研技術的動力，從而難以培養出適應技術變革、產品更新的不斷發展、不斷成熟的技術工人，更難以培養出掌握高、精、尖技術的高級技術工人，也就造成了目前技術工人嚴重缺乏的局面。
綜上所述，我國目前的技術工人的現狀不容樂觀，各級政府部門應引起高度重視，并根據合理的產業結構和市場需求出臺相應政策對技術工人的培養給予積極引導，盡快緩解技術工人供求矛盾，最大限度地發揮人力資源的潛能，為我國的生產和建設提供強大的支持和推動。 （責任編輯：admin)
