公積金＂劫貧濟富＂亟待實行改革

　　中國社科院經濟所研究員汪麗娜認為，越是買不起房的中低收入家庭，越難提取公積金，“公積金只能長期閑置在賬戶里，等待老了退休后提取”。公積金使用范圍狹窄，幾乎演變為養老金，有“劫貧濟富”的嫌疑，她呼吁住房公積金制度應盡快改革，不要有違初衷。（11月12日人民網）

　　住房公積金是單位及其在職職工繳存的長期住房儲金，是住房分配貨幣化、社會化和法制化的主要形式。資金歸屬性決定了其使用權只能限于住房領域，同時，因為嚴格的程序限制，以及剛性的使用原則，使得公積金的提取和使用存在很大的障礙。但由于隨著房價的不斷增高，以及利率的不斷下降，公積金的越來越呈現出“劫貧濟富”的狀況。

　　這種表現主要在兩個方面，一是作為一種福利性儲金，其中有相當部分來自于職工工資的扣繳，也相當于職工的一種法定存款。不過，由于公積金采取的是低息的政策，其利率低于銀行存款，在銀行“負利率”和物價“高增長”的雙重壓力下，公積金無法實現保值增值，而公積金入市也好，投資好罷，甚至放到銀行中睡大覺，其間的利差并沒有讓受益者受益，存在事實上的“劫貧濟富”。

　　另一方面，正如專家所分析的那樣，隨著房價的快速上漲，越來越多的人無力支付首付，買不起房，只能讓公積金沉淀，甚至貶值。而其他諸如購買房、大修房、租房、出境定居、離退休、重大疾病等可以提取的條件，都是特定的約束，再加上手續繁瑣，使得公積金有逐漸演變為養老金的趨勢。只是到了彼時，公積金的貶值和縮水恐怕已經相當嚴重了。要知道，在沒有實行重大疾病可以提取的政策之前，公積金的使用渠道更加狹窄。

　　中國政法大學民商經濟法學院教授王涌表示：“在現有體制下，高收入群體不屑用公積金貸款購房，低收入群體買不起房，因此他們都不能享受公積金貸款購房的優惠利率�！毕鄬Χ�言，現有的公積金使用群體，屬于“矮子中選將軍”的部分，但并不是應優先服務繳存群體中的低收入、買不起房的繳存者。也正是在這種情況下，支持用于籌建保障房的呼聲才一輪高過一輪。

　　入市也好，建保障房也罷，由于涉及到公平、風險、權利以及法律上的約束，在合理性和可行性上值得商榷。一項數據顯示，截至2012年，全國住房公積金結余9000億元。一個基本事實是，一邊是低收入群體租房購房無錢可用，需要資金來源救急；另一邊又是大量的公積金結余在賬戶上睡大覺，處于被浪費的地步。這種狀況已然說明，公積金應盡快改革，使其真正發揮民生作用。

　　改革應當實現多元化，一是要豐富公積金的使用范圍，使其更貼近于民生需要，發揮“救急”和“濟困”的作用。在確保住房為主體的情況下，可以向求學、治病等領域延伸；同時，應允許與住房相關的支出都可使用；二是要加快現有的法律修改，著眼于簡化公積金辦理手續、降低公積金貸款門檻、縮短審批的時間。三是要降低首付比例，提高貸款額度，延長還貸時間，讓低收入者真正有機會利用公積金購得起房，并實現兜底保障。

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