“去官化”利于政企各歸其位

　　中組部近日發布的《關于進一步規范黨政領導干部在企業兼職(任職)問題的意見》表明，黨政干部在企業兼職的現象雖未被徹底禁止，但黨政干部不得在企業兼職是一個基本的原則和方向。與此相對應，要求廢除國企人員行政級別的呼聲也越來越高，這兩種指向不同的改革動向，本質上是同一個問題：政府與企業的嚴格區分。

　　政府與企業的關系是一個老問題，政企分開的話題已經延續多年。傳統的觀點認為，政企分開是一個經濟、政治問題，但在我看來，它更是一個法律問題。在法律體系中，規定政府權力及責任的法律主要是公法(憲法與行政法)，規定企業權利及義務的法律主要是私法(民商法)。按照公法原理，凡是法律沒有明確授予政府機構的權力，政府機構都不得行使，即“法無授權即禁止”的原則。而按照私法原理，凡是法律沒有明確禁止的事項，沒有列入“負面清單”的事項，市場主體都可以做，換句話說，對于市場主體，應當堅持“法無禁止即權利”的原則。這兩項原則應當成為政府法治建設與市場法治建設的大趨勢。

　　因此，政企分開應當在法律、法治的框架下來解決。政府的職責是公共行政，是公共秩序、公共利益的維護者，即政府是為所有人服務的主體。代表政府的具體的人作為公務員，也是為所有人服務的人員。正是這種“公”的性質，構成了政府與企業的分界線。因為企業在本質上是一個追逐利潤的市場主體。無論是企業家還是企業，都是以追求利潤作為根本的、核心的價值目標。

　　當前，中國的改革正在進一步深化。改革雖然千頭萬緒，但種種疑難都需要回應一個共同的目標：各歸其位，各司其職。政府就做政府的事，政府不能去做企業的事，政府不能與市場主體相混同，政府公務員也不能去做企業管理者的事。不過，從媒體披露的多起案例來看，過去三十年一些企業或其他社會組織中，國家公務人員兼職的現象并不少見。這種現象有時就成為深化改革需要拆除的障礙。試想：如果一個市長同時兼任一家公司的總經理，這個市政府還是一個為全市人民服務的政府嗎?假如出現了這種極端現象，那就意味著政府的終結。另一方面，企業是市場交易主體，為企業管理者賦予行政級別，其實是混淆企業家的角色，它造成了企業家身份的模糊與錯位，消磨了企業家精神，無助于造就具有國際競爭力的市場主體。從這一點來看，在企業等經濟組織上有效“去官化”，不單是要實現“各歸其位”，也是在努力提高改革的成色。

　　當前，中央在清理黨政干部在企業兼職的情況，這是一個過渡性的措施，最終的目標應當是禁止這種兼職現象。應當通過完善的政府法治與市場法治，實現黨政機構與市場主體的嚴格區分，讓企業成為嚴格的市場主體，讓政府成為嚴格的公共行政機構。(作者是首都經濟貿易大學法學院院長、教授)

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