那些＂僵尸規定＂也應該＂計劃生育＂了

　　“外地人去辦理個體工商執照，居然還讓提交婚育證明！”日前，張先生在河北邢臺“民意通”網站發帖，表示想不通。開店經營需要計劃生育證明，這項強制性規定已經廢止了4年。記者探訪發現，這條規定全國眾多省份都在實行，給無數小微創業者多設了一道行政審批門檻。（人民日報10月30日）

　　廢止4年還在執行的“僵尸規定”，早已經不適應當下社會管理，也會打擊創業者的積極性。將所有的政策捆綁在一起執行，只要有一處沒有滿足規定的要求，在生活的所有面向都將遭遇困難，計劃經濟控制競爭的扭曲制度，國家已經丟到了歷史的長河里，卻仍被某些地方政府奉為圭臬，個中原因絕非看上去那么簡單。

　　長期以來，法律執行要經歷如下流程：全國人大或中央政府發布法律和法規，省級政府要發布紅頭文件通知，之后是地市政府發布紅頭文件，隨后是縣級政府發布紅頭文件，最后是鄉鎮社區基層開始執行。那些與公眾有關的政務管理和服務，必須等紅頭文件來了才能正式執行，這個過程一般需要耗時好幾個月。反之，規定被廢除也需要紅頭文件自上而下確認。

　　如今，每年有成百上千件部門規章和規范性文件被廢止，但政務管理和服務并沒有隨之大變臉，因為“僵尸規定”各個部門都有，甚至不廢止都不知道它的存在。如果地方為方便社會管理故意視而不見，像這樣廢止4年的規定還會繼續執行。同時，基層工作人員不需對法律負責，也不需對公眾負責，只需對自己上級負責，或者說對內部文件負責。“文件治國”強調自上而下的官場秩序，而文件常帶有地方保護、部門利益，所以五次三番成為公眾辦事的“攔路虎”。

　　關于法律法規的執行和廢止，官方和公眾掌握的信息不對等，公眾大多時候只能選擇逆來順受。基層工作人員手中的權力雖小，但卻是公眾與官方唯一的聯系渠道，因為工作人員一句話、一努嘴就能讓你跑斷腿。正因如此，“門難進、臉難看、事難辦”就成為常態，公眾到政府審批、領照都要低三下四裝孫子，甚至要忍痛割肉滿足丑陋的“潛規則”。

　　換言之，官方可以選擇性執行有利于自己的法律法規，也自然能欺上瞞下讓“僵尸規定”繼續橫亙公眾面前，因為他們執行時擁有對法律規章的“最終解釋權”。公眾辦事需要看他們臉色，他們又緊盯著上級的臉色，上級又會擔心輿論的壓力，一件事只有繞一個圈才能辦成。只有在上級高度重視的前提下，基層工作人員才會為某人照章辦事。問題是，如果連咨詢、辦證等小事都需要上級事必親躬，可見政務服務環境已惡化到何種程度。

　　因為“僵尸規定”，政府運行成本因此驟增，社會資源也會造成巨大浪費。故此，應該完善立法法，用苛刻的法律程序處理和解決立法一事，避免“文件治國”這種權大于法的人治。同時，為法律法規、部門規章、規范性文件進行“計劃生育”，尤其是地方臨時抱佛腳和有違法治精神的規定。同時，要為公眾監督開辟渠道，破除工作人員對上不對下負責的權力邏輯，上至中央政府下至鄉鎮基層，政務運行全以法律為準繩，讓基層人員看公眾臉色辦事，而不是相反。

相關內容推薦：