司法改革攻堅戰的號角已吹響

　　最高人民法院10月28日出臺《關于切實踐行司法為民大力加強公正司法不斷提高司法公信力的若干意見》,這份最高法院新一屆黨組的“一號文件”堪稱人民法院當前和今后一個時期的綱領性文件，從法院的角度就司法改革提出一系列新思路。意見指出，堅持自上而下有序推進改革，在不違反法律和司法改革總體要求的前提下，鼓勵地方法院就具體改革舉措先行探索，但對事關全局的重大改革，必須在中央統一部署下穩步推進。

　　筆者認為，最高法院一號文件吹響了司法改革攻堅戰的號角。在中央即將啟動新一輪司法改革的新形勢下，這份文件明確了法院系統司法改革的總體要求和基本思路。它為謀劃好、實施好新一輪司法改革做了充分的思想準備和政策準備，也為即將召開的十八屆三中全會新一輪改革藍圖添上濃墨重彩的一筆。

　　隨著社會主義法律體系的形成，中國法治建設的重心也必然由立法轉到司法，由解決“有法可依”問題到解決“有法不依、執法不嚴、違法必究”問題，司法改革無疑將成為社會關注的焦點和法治建設的重心。司法體制改革是我國政治體制改革的重要組成部分。十八大報告明確提出，進一步深化司法體制改革。新時期司法改革的重心就是進一步深化司法體制改革，確保審判機關、檢察機關依法獨立公正行使審判權、檢察權，建立公正高效權威的中國特色社會主義司法制度。

　　2012年中國曾首次向海內外發布司法改革白皮書，第一次全面、系統地向國內外介紹了中國司法改革的基本情況和主要成就。從2008年開始，我國啟動新一輪司法改革，以加強權力監督制約為重點，抓住影響司法公正、制約司法能力的關鍵環節，從優化司法職權配置、落實寬嚴相濟刑事政策、加強司法隊伍建設、加強司法經費保障等四個方面提出具體改革任務。目前，這一輪司法改革的任務已完成。新一輪司法體制改革正在醞釀和即將啟動。

　　從本質上講，司法改革是司法領域的利益格局調整，必然涉及司法機關之間的利益調整。因此，在涉及利益調整的司法改革上，有關部門必須上升到“講大局”的高度，顧全司法大局，服從司法基本規律。政法各部門要在司法改革上形成合力，堅決避免司法改革中的部門利益保護主義和地方利益保護主義傾向，切忌片面地爭權奪利。從一定意義上講，司法體制改革也是考量各級政法部門大局意識的一張試卷。

　　司法是維護社會正義的最后一道防線，司法公正向來是社會關注的焦點。司法改革出臺的每一項政策和措施都會直接或間接地影響普通老百姓的權利保障。因此，司法體制改革要重宣傳。通過各類媒體積極、及時、廣泛地向社會宣傳司法體制改革的意義、內容、進展和成果，滿足社會公眾對司法改革的知情權，為群眾監督和評價司法改革提供有利條件。從根本上講，衡量司法改革得失要以人民群眾是否滿意為最終標準。

　　司法改革是實踐性和指導性很強的活動，司法改革政策的決策者和制定者不能閉門造車。只有積極深入基層和群眾，總結基層司法創新經驗，積極關注和回應社會各界的司法需求，做好深入扎實的調查研究，司法改革才有底氣。(作者是司法部《中國司法》雜志總編、研究員)

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