數(shù)萬億元投入換來了什么?——全國人大常委會委員聚焦財(cái)政科技資

　　新華網(wǎng)北京１０月２３日電（“新華視點(diǎn)”記者 羅沙　韓潔　顧瑞珍）７年２．４２萬億元，研發(fā)投入占ＧＤＰ達(dá)到１．９８％——財(cái)政部部長樓繼偉日前受國務(wù)院委托向全國人大常委會做關(guān)于國家財(cái)政科技資金分配與使用情況的報告時透露了這樣一組數(shù)字。他坦言，我國財(cái)政科技資金的分配和使用存在諸多問題。

　　一邊是數(shù)額巨大的科研投入和數(shù)不勝數(shù)的科研項(xiàng)目，一邊是不盡如人意的學(xué)術(shù)和技術(shù)創(chuàng)新成果。在投入產(chǎn)出的背后，究竟反映了哪些問題？

　　資金投入巨大，創(chuàng)新成果不顯

　　２０１３年度諾貝爾獎近日陸續(xù)公布，中國科學(xué)家再次榜上無名。而我國國家最高科技獎勵中代表基礎(chǔ)科學(xué)研究水平的國家自然科學(xué)獎一等獎，１３年來已有９次空缺。

　　獎項(xiàng)空缺的背后，凸顯我國基礎(chǔ)研究的短板。

　　５％，是全國人大一份調(diào)研報告中標(biāo)出的我國全社會基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占科研總經(jīng)費(fèi)的比重。

　　與此對比，全國人大常委會委員姚建年提出了經(jīng)合組織的最新數(shù)據(jù)：美國是１８．９７％，英國是１１．２９％，韓國是１８．１８％，日本是１２．２７％，俄羅斯是１８．１０％。可見，國外科研投入比例明顯較高。

　　“基礎(chǔ)研究是提升原創(chuàng)能力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)創(chuàng)新驅(qū)動的根本。”姚建年說，我們與世界科技強(qiáng)國相比尚有一定差距。

　　全國人大常委會委員遲萬春表示，如果將相當(dāng)?shù)木�力投放到來錢快的項(xiàng)目上，沉下心來搞基礎(chǔ)研究的人數(shù)比例就會逐年下降。

　　我國科技論文數(shù)量很多，但是質(zhì)量并不樂觀。中國科學(xué)技術(shù)信息研究所的統(tǒng)計(jì)顯示，我國每篇國際科技論文被引用次數(shù)平均６．９２次，而這一數(shù)據(jù)的世界平均值為１０．６９次。

　　合理使用經(jīng)費(fèi)，應(yīng)該制定辦法

　　“吃喝拉撒睡，都能靠經(jīng)費(fèi)。”記者從有關(guān)的審計(jì)報告中看到，科研經(jīng)費(fèi)“擴(kuò)大用途”“擠占挪用”現(xiàn)象在一些單位司空見慣。科技部部長萬鋼在一次新聞發(fā)布會上對科研經(jīng)費(fèi)“惡性問題”連說了兩個“憤怒”。

　　這些“惡性問題”是如何形成的？

　　全國人大代表陳愛林說，我國科研人員工資水平不高，“科技項(xiàng)目承擔(dān)單位為了提高人員待遇，就利用科研經(jīng)費(fèi)變相發(fā)補(bǔ)助。”　　“一方面，有的科研人員認(rèn)為自己的勞動沒有得到合理報酬，對科研經(jīng)費(fèi)打起了主意。另一方面，有的單位對科研經(jīng)費(fèi)報銷監(jiān)管不夠。”北京科技大學(xué)教授劉澄說。

　　“在科學(xué)研究上，我們不能怕養(yǎng)人。”全國人大常委會委員吳曉靈說，“在基礎(chǔ)學(xué)科和基礎(chǔ)研究上，國家財(cái)政要舍得花錢、舍得養(yǎng)人，讓潛心科研者的生活可以達(dá)到合理水平。”

　　全國人大常委會委員楊震表示，對于科研項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)收回制度應(yīng)仔細(xì)斟酌。“一個項(xiàng)目的錢有可能花不完，但為了不被收回于是想辦法花掉，反而不利于資金合理使用。我認(rèn)為應(yīng)該制定一個結(jié)余經(jīng)費(fèi)使用辦法。”

專家表示，應(yīng)該加快深化科研領(lǐng)域的收入分配制度改革，建立合理的績效工資制度，真正體現(xiàn)科研人員的貢獻(xiàn)和實(shí)績。

　　體制機(jī)制滯后，亟待進(jìn)行改革

　　“一個玉米項(xiàng)目，涉及科技機(jī)構(gòu)就多達(dá)３００多家！”全國人大常委會委員烏日圖直言當(dāng)前科技資源配置效率不高，多部門都有科技管理職能，縱橫交錯，重復(fù)交叉。

　　全國人大常委會委員彭森在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，很多重大科研項(xiàng)目多頭申報，資金存在大量分散、重復(fù)和浪費(fèi)現(xiàn)象。“有的項(xiàng)目在農(nóng)業(yè)部拿到一筆錢，在科技部又拿到一筆錢，自然科學(xué)基金可能再拿到一筆錢。”

　　“學(xué)者為‘要經(jīng)費(fèi)’爭搶課題，項(xiàng)目組為‘花經(jīng)費(fèi)’巧立名目，管理者則靠‘批經(jīng)費(fèi)’以權(quán)謀私……”科技部發(fā)展戰(zhàn)略研究院院長王元說，目前這種以課題組為中心的科研立項(xiàng)模式弊端明顯，亟待進(jìn)行改革。

　　全國人大代表李霞說，現(xiàn)在一些高校科研經(jīng)費(fèi)主要靠教師拿項(xiàng)目。拿多少項(xiàng)目（經(jīng)費(fèi)）成了評價高校及科研人員的標(biāo)準(zhǔn)，對創(chuàng)新貢獻(xiàn)反而關(guān)注不夠。“由此造成教師把主要精力放在所謂的科研上，整天忙于寫論文、發(fā)論文、拿項(xiàng)目，在教學(xué)上用心不夠，助長了急功近利。”

　　她建議，進(jìn)一步改革與完善科研經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，適當(dāng)加大對高等院校、科研院所和公益行業(yè)的穩(wěn)定性經(jīng)費(fèi)投入。

　　據(jù)分析，多頭的科技管理缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以及科技評價導(dǎo)向不夠合理，導(dǎo)致了科研人員忙于爭奪項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)，研發(fā)的產(chǎn)品也往往不能共享，這些問題已經(jīng)嚴(yán)重影響到科技創(chuàng)新。

　　“現(xiàn)在的主要矛盾或許不再是資源不足的問題，而是體制機(jī)制如何讓現(xiàn)有資源得到充分利用。”全國人大常委會委員蔡昉說，“擺在我們面前的，是科研體制機(jī)制改革問題。”

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