基建科研招生已成高校腐敗重災區

近年來，“象牙塔”頻爆貪腐。浙江省檢察院過去5年共查處高等院校職務犯罪案件76人，涉及20多所高校，貪腐案呈多發狀態。記者調查采訪了解到，基礎設施建設、科研經費管理、招生錄取三大領域權力較為集中且缺少必要監督制約機制，成為犯罪重災區。

基建、科研、招生三大領域

成浙江高校腐敗重災區

近年來，浙江高校腐敗多發狀態明顯，其中基礎設施建設、科研經費管理、招生錄取三大領域權力較為集中且缺少必要監督制約機制，成犯罪重災區。

浙江省檢察院的一項計數據顯示，2009年至2013年，該省檢察機關共查處高等院校職務犯罪案件76人，涉及浙江大學、浙江工商大學、浙江工業大學、杭州師范大學、浙江師范大學等20多所大學和學院，被查處人員中大部分是學校領導和中層負責人，包括廳級干部7人，處級干部45人。

基建領域在浙江省檢察院查處的職務犯罪案件占比達到60％以上。自20世紀90年代末以來，隨著高等院校辦學自主權的擴大，高校擴張辦學規模，普遍采用土地置換、擴建遷建等方式建設新校園，但在擴建遷建過程中，制度不健全、管理不完善、監督不到位，為少數腐敗分子違法犯罪提供了可乘之機。例如，原杭州科技職業技術學院黨委書記酈華才長期分管或主管學校工程建設工作，他利用職務便利，為包工頭葉某、石某等人在承建相關大樓的招投標、工程款結算、日常管理等方面提供幫助，并收受他人賄賂63萬余元。

基建領域中窩案串案多發，多頭行賄、多頭受賄現象普遍，往往從一個受賄人或一個行賄人入手，就能夠查一個挖一串帶一窩。浙江省檢察機關近年來在高校系統查處了多起窩串案。

科研經費管理是極易出問題而又易被忽視的領域。腐敗分子通過開具虛假發票、虛列支出、利用虛假合同、編制虛假賬目等，套取經費占為己有。如浙江大學水環境研究院院長陳英旭就利用職務之便開具虛假發票、虛列支出、利用虛假合同，編制虛假賬目，套取科研經費共計945萬多元。

“專家學者在某個領域取得重大成果，對社會發展有重大貢獻，一旦涉及腐敗，后果極其嚴重”，浙江省檢察院副檢察長顧雪飛說，“國家有限的科研資源被浪費，國家寶貴的科研人才也遭受巨大損失。”

近年來高校自主招生規模和范圍不斷擴大，招生領域的腐敗有卷土重來的趨勢。如原浙江傳媒學院影視藝術學院黨總支書記、副院長應廣興在學院招生及“3＋2”考試過程中，為相關學生報考提供幫助，并收受學生家長的賄賂15余萬元。

制度藩籬扎不緊、個人道德缺失

為腐敗留下可乘之機

浙江省檢察院盤點了近年來浙江高校多起腐敗案件，發現高校干部走上腐敗道路，主要原因是制度的藩籬沒有扎緊，重要領域的管理制度存在缺陷且監督制約不足。

以高�？蒲薪涃M的管理利用為例，隨著國家對科研投入力度不斷加大，科研院所科研項目立項數目不斷增長，單個科研項目的經費動輒千萬元甚至過億元�？蒲薪涃M管理已成為一個復雜的工程，但科研院所管理模式仍遵循傳統方式：一方面，當前科研經費管理基本實行課題負責人管理制度。另一方面，科研經費支出事先預支，支出取得憑證后報銷，龐大的財務單據造成財務人員審核困難，報銷人拿來的票據憑證是否真實合法，財務人員很難審核出來。制度設計的缺陷，成為引發科研腐敗的最主要原因。

監督制約不足也是導致握有權力者貪腐的另一主要原因。如高校內掌握人財物等重要資源的權力比較集中，一些腐敗高風險的重要崗位和工作人員長期不輪崗，客觀上為滋生職務犯罪提供了便利。而部分高校紀檢監察部門的監督流于形式，內部監管制度形同虛設。

如對科研經費的使用監督上，由于課題項目申請競爭激烈，而科研項目的有無及其管理級別往往成為衡量一個科研院�？蒲辛α�、學科建設水平的關鍵指標，許多高校從鼓勵科研項目的角度出發，對課題經費監管缺乏動力。課題負責人直接決定科研經費的使用支出，在沒有監督的情況下，科研經費容易成為少數專家、教授的個人福利。

部分高校教師的個人道德缺失現象突出。輕者授意研究生、博士生開假發票，重者以學生名義遙控相關科研關聯公司便于轉移科研經費，學生成了賺錢工具，事發后還企圖把責任推到學生身上。

法治觀念極為淡薄

“法盲”現象仍突出

隨著反腐力度的加大，一些涉案高校人員暴露出的法治觀念極為淡薄的“法盲”現象，也令人吃驚。這些人雖然普遍擁有高學歷、高智商、高情商，但無法正確區分罪與非罪的界限，對法律規章制度存在著各種誤區。

顧雪飛告訴記者，最典型的現象是禮金禮卡到底是人情往來還是收受賄賂，一些高校的領導干部就認識不清，認為是禮尚往來的傳統；還有的領導干部懷有僥幸心理認為，只要不收錢，收受會員卡、購物卡之類的禮卡不算受賄。

如原浙江樹人大學資產與基建管理處處長陳某某于2002年至2006年間，先后收受葉某以朋友禮尚往來等名義送的空調、相關家具、禮金禮卡、“顧問費”以及免費租房等共計33萬元。承辦法官接受記者采訪時說，被告始終認為這是普通的人情往來，但實質上均系行賄人對其職務的收買，客觀上陳某某也利用職權為行賄人謀取了利益。

另外，據統計，浙江一半以上的廳級干部受賄案件都涉及了低價購房或高價售房。不少干部認為房地產商、開發商打折是屬于正常的市場交易，不屬于受賄，這種認識誤區在一些行賄人的花言巧語下尤其突出。

記者了解到，一些優秀人才認為自己在工作中做出重大貢獻，等同于拿到“免死金牌”，不可能被查出，就連其身邊的工作人員都一廂情愿的認為，“老虎屁股摸不得”，紀委或檢察機關不可能因為腐敗問題就查處重大貢獻的優秀人才。 （記者 韋慧 裘立華）　

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