體制內是公務員嗎

體制內的不一定單單是指公務員，體制內也包含教師醫生等等這些事業編人員。

公職人員有廣義理解和狹義理解。廣義上，包括事業編制在內的體制人員肯定是公職人員。

公職人員，顧名思義就是有公職的人員。按照字面意思來理解，那么在體制內只要享受財政撥款工資或者國有資源提供的福利待遇，從事公共事務管理或者提供公益服務的在職在編人員，都應該算公職人員。包括公務員、事業編、國企人員。簡言概之，有編制的應該都算公職人員，不管是機關事業編制人員，還是實行員額制管理的國企人員。這是公職人員概念的廣義定義。

如果從狹義上理解，事業編制是不是公職人員要看其崗位性質。2020年7月，《公職人員政務處分法》正式實施。根據該法第二條解釋，公職人員即指《監察法》第十五條規定的人員。而《監察法》第十五條明確的六類公職人員分別是：1、公務員;2、參公管理人員;3、法律法規授權或者受國家機關依法委托管理公共事務的組織中從事公務的人員;4、國有企業管理人員;5、公立科教文衛體等單位中從事管理的人員;6、基層群眾性自治組織中從事管理的人員。(圖像)

由此可見，事業編制是不是公職人員還要看其是不是在管理崗位。如果是管理崗位的領導干部，肯定屬于公職人員，反之僅僅是專技或工勤人員，則不在公職人員序列。從紙面意思理解，事業編是否屬于公職人員，主要看其是不是領導干部。

然而實際操作中，現在很多地方擴大了監察外延，只要是事業編，不管崗位性質，統一納入監察法管理范圍。據此判斷，事業編屬于公職人員無疑。

不過事業編雖然是公職人員，但肯定不是公務員。這點同樣毋庸置疑。關于公務員的定義，《公務員范圍規定》有明確界定，只有八類人員可以稱之為公務員：一是各級黨委機關工作人員;二是各級人大及其常委會機關工作人員;三是各級行政機關工作人員;四是各級政協機關工作人員;五是各級監察機關工作人員;六是各級審判機關工作人員;七是各級檢察機關工作人員;八是各級民主黨派和工商聯機關工作人員。上述八類單位機關除工勤人員之外的在編在職人員都屬于公務員。公務員是體制內。

體制內泛指公務員、國企編制內員工或國家管理階層家屬等代表國家權力或依靠國有資產獲得收益的群體。如今的“體制內”可以分為三個層次，政府最為典型，處于核心圈，事業單位處于中間狀態，而國有企業則處于最外圍。

進入新世紀，國企改革不斷深入，“股份制改造”“建立現代企業制度”，大量國企職工被推向體制外。留在體制內的企業主要是一些公共事業領域、資源壟斷領域的國有企業。在這些國企中，比較特殊的群體是國企高管。

領導還保留著行政級別，屬于“體制內”，下面的員工則屬于“體制外”。行政機關的司機、保安、保潔等后勤崗位也逐漸從“體制內”剝離出來，有的還采取了勞務派遣的用工形式。

公務員納入國家行政編制

僅以履行公職為標準，還不能作出明確的界定。有一些在國家舉辦的事業單位中工作的人員，他們從事的也是公務活動，但并未納入國家的行政編制序列，因而不能認定為公務員。必須是納入國家行政編制序列、履行公職的人員。

對于“編制”一詞，實踐中有多種用法，除使用行政編制外，還有政法編制、國家編制、機關編制等。這里的“編制”系指各種納入國家編制管理機關管理的機構序列及人員，不僅限于行政機關編制。

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