全鏈條治理 全過程監管

9月5日，全國人大常委會法工委以網絡視頻形式舉行集體采訪，全國人大常委會法工委等部門有關負責人就反電信網絡詐騙法、新修訂的農產品質量安全法的相關情況進行解讀。

9月2日，十三屆全國人大常委會第三十六次會議通過了反電信網絡詐騙法、新修訂的農產品質量安全法，前者將于2022年12月1日起施行、后者將于2023年1月1日起施行。

全國人大常委會法工委刑法室主任王愛立介紹，反電信網絡詐騙法從起草到審議，社會關注度高，訴求強，起草快。這部專門立法的亮點很多：一是小切口、小快靈。這部法律堅持問題導向，針對實踐需要，對關鍵環節、主要制度作出規定，條文不多，但每一條內容都力求精準管用。在不到一年時間里，經過三次審議出臺，可以說是全國人大常委會小切口、小快靈立法的一次生動實踐。二是重預防、強綜合。反電信網絡詐騙法立足源頭治理、綜合治理，側重前端預防，在加強抓末端、治已病的同時，更加重視抓前端、治未病。變“亡羊補牢”為“未雨綢繆”，建設更高水平的平安中國、法治中國。三是全鏈條、管要害。從人員鏈、信息鏈、技術鏈、資金鏈等進行全鏈條治理，從前端宣傳預防、中端監測處置、后端懲治進行全流程治理，強化部門監管主體責任，壓實企業的社會責任，對電詐分子規定了有效預防懲處措施，嚴厲打擊各類涉詐黑灰產行為。四是統籌發展和安全。本法在制度設計上，始終注重措施有力、精準，同時規定了必要的申訴救濟措施。

反電信網絡詐騙法提出，對電信網絡詐騙案件應當加強追贓挽損，完善資金處置制度，及時返還被害人的合法財產。公安部刑事偵查局副局長姜國利介紹，近年來，公安機關會同人民銀行、銀保監會等部門采取了一系列的工作措施，堅決追繳返還電信網絡詐騙受害人被騙資金，切實保護人民群眾財產安全。一是建立快速止付凍結機制，不斷優化升級平臺系統，盡可能多地止付凍結受害人被騙資金。2021年共緊急止付群眾被騙款3291億元，正在打款的150萬名受害群眾免于被騙。二是建立涉詐銀行賬戶風險監測攔截機制，對涉電信網絡詐騙的風險賬戶，實時開展資金攔截，累計攔截102萬個資金賬戶148億元。三是對權屬明確、符合返還條件的涉案凍結資金，依法及時返還被騙群眾。

農產品質量安全法為這些年我國農產品質量安全態勢總體向好發揮了重要作用。談到這次農產品質量安全法修改的背景及其主要內容，全國人大常委會法工委經濟法室主任岳仲明介紹，農產品質量安全還存在一些問題和短板，人民群眾對農產品農藥獸藥殘留超標、重金屬超標、非法添加有毒有害物質等問題非常擔心。修訂后的農產品質量安全法完善農產品質量安全監督管理制度，回應社會關切，做好與食品安全法的銜接，實現從田間地頭到百姓餐桌的全過程、全鏈條監管，進一步強化農產品質量安全法治保障。這次修改的主要內容包括壓實農產品質量安全各方責任，強化農產品質量安全風險管理和標準制定、實施，完善農產品生產經營全過程管控措施，增強農產品質量安全監督管理的實效，加大對違法行為的處罰力度。

《 人民日報 》( 2022年09月06日 07 版)

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