推動實現更加充分更高質量的就業

保市場主體穩就業

全國政協常委孫思敬

市場主體是我國經濟活動的主要參與者、就業機會的主要提供者、技術進步的主要推動者，保市場主體就是保社會生產力。隨著各項穩企穩崗政策效果逐步顯現，廣大市場主體特別是中小微企業和個體工商戶生產經營困難逐步緩解，吸納就業的能力和空間逐步釋放。下一步，要繼續將保市場主體作為實施就業優先政策的重要著力點，明確近中遠期任務目標，營造良好的政策和制度環境，讓國企敢干、民企敢闖、外企敢投，使各類市場主體煥發強大生命力，確保就業穩中有升。

當前部分企業“用工荒”和高校畢業生等重點群體“就業難”并存，建議在政策體系方面，著重完善基礎性支持政策，兼顧實施針對高校畢業生、農民工、殘疾人等重點群體求職創業特殊困難的“補丁”性政策;在人才培養方面，進一步理順普通教育和職業教育的關系，緊抓產教融合、校企合作，提高職業教育質量;在社會導向方面，研究促進社會階層流動和收入公平分配的系統性政策，讓年輕人有盼頭，使“勞動創造幸福，實干成就偉業”成為激勵全體社會成員拼搏奮斗的共識。

增強制造業的就業吸引力

全國政協常委張道宏

制造業是立國之本、強國之基，應把握制造業高質量發展契機，增強制造業的就業吸引力，特別是對年輕人的就業吸引力。建議：

以創新的就業形態讓年輕人增興趣。把握制造業數字化發展機遇，推動數控設備、工業機器人、工業互聯網等新設備新技術應用，形成更多種類的新崗位。

以合理的收入水平讓年輕人增干勁，拓寬發展通道讓年輕人有奔頭。健全與員工技能水平相匹配的薪酬激勵方案、職務職級提升方案，提升員工的收入水平和自我價值感。支持鼓勵企業實施導師制和開展職業路徑規劃輔導，幫助制造業工人樹立發展目標、明晰發展路徑、增強發展動力。

以精準的培養培訓讓年輕人增能力。深入推進校企聯合培養，積極探索政府引導下的“企業+高校+專業機構”訂單式培養模式，讓年輕人畢業后即能順利就業、快速適崗。開展與新制造業崗位、新就業形態相適應的職業技能培訓模式，讓制造業員工有技能提升路徑。

以良好的社會氛圍讓年輕人增自信。建議設立面向制造業領域及制造一線崗位的專項榮譽，將勞動模范等相關榮譽向制造一線崗位傾斜，進一步提升制造業工人的榮譽感、自豪感。

緩解高校畢業生就業難

全國政協常委尹蔚民

就業是經濟“晴雨表”，也是社會“穩定器”。高校畢業生就業事關民生福祉、經濟發展和國家未來，是就業工作的重中之重。建議：

創造更多適合高校畢業生的就業崗位。鼓勵先進制造業、現代服務業、“高精尖缺特”等行業企業更多吸納高校畢業生就業，同時結合鄉村振興戰略，加快推進以縣城為重要載體的新型城鎮化建設，運用就業創業補貼、安家生活補助、設立專項資金等政策，鼓勵畢業生到城鄉基層就業和返鄉入鄉創業。

做實做細就業服務，促進供需匹配。打造一體化的高校畢業生就業服務平臺，健全校內校外就業服務體系，統籌校內外資源，發揮好公共就業服務機構和市場機構力量，將專業化就業服務前延，為高校畢業生提供就業“一條龍”服務。加大高校畢業生就業見習工作力度，提供更多培訓見習機會，促進高校畢業生提升技能和經驗，幫助高校畢業生更好適應社會生活。

做好高校困難畢業生的幫扶兜底工作。重點關注來自脫貧家庭、低保家庭、零就業家庭的高校畢業生，對吸納其就業的企業提高資金補貼，對異地求職的高校畢業生提供生活補助，全方位幫助他們求職就業。

解決靈活就業者勞動糾紛

全國政協常委王天戈

靈活就業方式一定程度上緩解了就業總量上的壓力，但也迫切需要從國家層面細化勞動法律制度的頂層設計，維護勞動者合法權益。建議：

對互聯網平臺用工盡快出臺相關司法解釋和審判指導意見。互聯網平臺用工涉及的用工關系多樣，用工關系的界定標準比較模糊。2021年7月，人社部、交通運輸部等8部門聯合發布《關于維護新就業形態勞動者勞動保障權益的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)指明了用工關系界定的大方向，建議盡快出臺適用全國的司法解釋和指導意見。

補齊制度短板，針對平臺勞動者權益保障出臺具體、可操作的配套政策。《指導意見》要求健全完善最低工資保障制度、休息制度、勞動安全衛生制度，試點職業傷害保障，但這些配套政策措施大部分沒有出臺，需要盡快予以明確。

由行業協會牽頭搭建第三方糾紛解決平臺，建立投訴、申訴、復議、仲裁一站式服務通道。必要時由人社部門或者勞動仲裁部門指定管轄，并統籌聯系有關部門、保險公司、互聯網平臺、基層組織等多元主體，將各類矛盾糾紛前置化解。

擴充民營企業吸納就業能力

全國政協常委全哲洙

以民營企業和個體工商戶為代表的民營經濟構成了就業的基本盤，更大力度支持民營經濟發展、擴大就業吸納能力是貫徹“兩個毫不動搖”的題中應有之義。建議：

發揮好大型企業、鏈主企業、龍頭企業作用，通過搭建融通創新平臺或建設生產基地、園區等方式，支持更多中小微企業進入大型企業供應鏈。同時進一步緩解企業經營成本壓力，結合小微企業發展狀況，繼續降低小微企業社保成本，階段性免征小微企業基本養老、失業、工傷三項社會保險單位繳費部分。

加大穩崗就業支持力度。對參加失業保險并足額繳納、堅持不裁員少裁員的企業，提高發放穩崗補貼的比例。對受疫情影響導致企業生產經營困難的，允許企業與員工通過協商采取調整薪酬、輪崗輪休、縮短工時等方式穩定就業崗位。搭建校企合作平臺、行業用工平臺，加大職業技能培訓和實訓力度，加快提高勞動者技能素質，緩解結構性就業矛盾，引導更多勞動者走技能成才之路。

廣大民營經濟人士應堅持做愛國敬業、守法經營、創業創新、回報社會的典范，擴充企業吸納就業能力，為經濟持續健康發展作出更大貢獻。

強化就業優先政策

全國政協常委歐陽澤華

穩就業是一項長期的艱巨任務，要落實好穩定經濟大盤的各項措施，把實施就業優先政策擺在宏觀政策工具箱中更加突出的位置，推動經濟持續穩定恢復，促進就業形勢不斷改善。建議：

進一步增加國企就業崗位供給，把當前用人所需與超前儲備人才結合起來，適當放寬對部分經營狀況良好的國企招錄員額的限制，鼓勵其直接或通過子公司擴大就業招聘。引導國企結合自身人才結構優化需求，挖掘更多技術類、創新類就業崗位，進一步擴大就業容量，最大程度吸納各類人才。同時，有計劃地推出專業化、特色化、區域化的國企專項招聘行動。

適當增加面向高校畢業生的政策性崗位、政府購買服務崗位和勞務派遣崗位等，重點是繼續擴大“特崗計劃”“三支一扶”“西部計劃”等基層項目的招錄規模，加大臨時公益性崗位開發力度，挖掘基層醫療衛生、養老服務、鄉村社區工作等就業機會。

強化就業實習見習，將高校高年級學生納入實習計劃，提高高校人才培養與實踐要求之間的匹配度，幫助更多大學生提升就業能力。

釋放平臺經濟穩就業潛力

全國政協常委劉慕仁

平臺經濟帶動的勞動市場具有較高的包容性和靈活性，提供了包括快遞、貨運、網約車、外賣配送、家政服務、網絡直播、電子商務、零工服務等種類豐富的就業崗位。為了充分發揮平臺經濟就業穩定器作用，建議：

加快探索適合平臺靈活就業人員特點的社會保障制度體系。與傳統法定勞動關系性質不同，靈活就業人員與平臺之間大多是勞務合作關系或自我雇傭形式，且普遍存在“多平臺同時就業”的情況，難以滿足現行社保體系的參保條件。可參照養老保險“三支柱”體系，建立職業傷害保險制度和失業保險制度的“三支柱”，明確政府、用工企業、從業者和保險公司作為“三支柱”責任主體的權利和義務。積極探索建立適應靈活就業人員特點的社會保險制度體系，鼓勵平臺從業者靈活自主地參加社會保險，建立可轉移、可分割、可計算的社保監管體系。

加強對平臺算法的監督管理。針對當前平臺用工侵權行為更加隱蔽、傳統的勞動法律難以約束算法等問題，盡快建立規制算法的制度，明確算法侵權的責任承擔，配套制定算法監管機制，約束算法對勞動者合法權益的侵犯，推動平臺經濟與勞動者權益保護協同發展。

幫扶脫貧人口就業

全國政協常委謝茹

就業是鞏固脫貧攻堅成果的基本措施。脫貧人口大部分文化程度較低、缺乏專業技能，在當前多重因素影響下，穩崗就業面臨更大挑戰。要進一步加大幫扶力度，切實防范可能引發的規模性返貧風險。建議：

幫扶導向上，統籌穩崗與增收。健全“排查監測+政策幫扶+救助資金+防貧保險”的動態監測和幫扶機制，將脫貧人口就業失業狀況作為重要指標，納入宏觀調控和政策決策參考依據;加強技能培訓，注重市場需求、培訓意愿、政府服務“三對接”，建立經費補貼與培訓質量和就業效果掛鉤的考評機制。

幫扶路徑上，統籌外出與返鄉。暢通中西部地區“互聯網+就業”渠道，搭建“一對一”“點對點”跟蹤服務平臺，精準對接用工信息，提高外出輸送質量;加大返鄉就業創業扶持，通過“園區吸納一批、產業帶動一批、工程安排一批、創業轉型一批”等渠道，拓展崗位。

幫扶舉措上，統籌保障與服務。加強勞動保障監察執法，推動落實企業用工訂立勞動合同、繳納社會保險等責任，防止和糾正性別、年齡、學歷等歧視對脫貧人口就業的影響;完善勞動關系協調機制，發揮農民工工資支付監控預警平臺作用，依法嚴懲欠薪行為。

完善高校畢業生就業服務

全國政協常委劉偉

當前，高校畢業生就業形勢嚴峻。為此，建議：

在擴大勞動力需求規模上重點發力。解決就業問題，根本要靠發展。繼續通過階段性緩繳養老、失業、工傷三項社保費、發放穩崗返還資金等政策降低市場主體的運營成本，加大助企紓困力度，提振市場主體發展信心。深化社會化就業項目，既要穩定公務員、事業單位等政策性崗位供給，還要開辟更多基層就業途徑，增加公共管理和社會服務等臨時公益性崗位。

在完善勞動力供給上下功夫。拓寬畢業生接受進修教育的途徑，充分發揮“支教保研”等政策優勢。深入推進“產學研用創”融合發展，積極推進高校產教融合，鼓勵與企業聯合設立實驗室、博士后工作站、產業研究院等，招收高校應屆畢業生從事相關工作。

在提升職業匹配度上積極作為。持續健全完善畢業生就業創業服務平臺，鼓勵高校和用人單位利用互聯網進行供需對接，組織各類線上線下畢業生就業幫扶活動。高校要結合學科特色和專業優勢，通過提供針對性職業咨詢服務、組織專場招聘活動、專設線上面試場所等為畢業生求職創造有利條件。

夯實鄉村全面振興人才基礎

全國政協常委萬建民

加強鄉村教師、醫生、農技人員三支隊伍建設，既有利于緩解當前和今后一段時期的就業壓力，更事關夯實鄉村全面振興的人才基礎。建議：

打好“組合拳”。一是改善鄉村教師工作條件和生活待遇。適時實施國家鄉村教師崗位特殊津貼制度，提高鄉村教師房補、崗位補貼等方面待遇。二是加快建立符合醫衛行業特點的薪酬制度，創新基層醫院激勵機制，實行多勞多得、優績優酬，重點向臨床一線傾斜;落實好村醫各項待遇和保障政策。三是加大財政支持力度，著力保障農業技術推廣經費，逐步改善基層農技人員工作條件和待遇。

構建“新動力”。一是適度增加鄉村教師職稱評審和編制彈性空間，在鄉村任教滿一定年限且工作良好者可獲聘職稱。二是深化醫共(聯)體建設，實行縣域范圍內醫衛人員編制和新招聘畢業生統籌使用、統一調配、不定期輪崗、柔性流動機制。三是出臺扶持現代農業專業建設政策，支持有關高校科學設置專業課程，以訂單方式持續培養“下得去、留得住、用得好”的新時代農技人才。

還可對優秀鄉村教師、鄉村醫生、農技人員給予相應榮譽和稱號，激發干事熱情和留鄉意愿。

幫扶城鄉殘疾人就業創業

全國政協常委于革勝

為促進殘疾人就業，建議：

推進政策落地。建立機關事業單位按比例就業年審年報統計制度，將殘疾人就業工作納入目標管理績效考核內容，推動機關、事業單位和國有企業開放更多崗位，帶頭落實按比例安置殘疾人就業規定，在全社會示范引領幫扶殘疾人就業。落實殘疾人就業保障金專項用于殘疾人就業的規定，發揮就業保障金對殘疾人就業的推動作用。

提升就業服務。建立以市場需求為導向的殘疾人職業技能培訓制度，開發符合鄉村振興需要、“互聯網+”等新業態發展方向的培訓內容，提高殘疾人勞動技能和就業創業能力。加強就業服務機構規范化和隊伍專業化建設，提高殘疾人就業分類指導和服務能力。動員社會力量，根據企業實際用工需求和殘疾人特性進行人崗適配，幫助殘疾人長久穩定就業。

加強支持保障。廣泛宣傳扶持殘疾人就業創業優惠政策，表彰幫扶殘疾人就業創業先進典型，幫助殘疾人樹立創業就業信心，讓安置單位充分享受政策紅利，提高全社會對殘疾人就業的認同感、支持度。

切實維護好勞動者權益

全國政協常委陳榮書

今年以來，受復雜嚴峻的國際環境和國內疫情帶來的沖擊，就業形勢面臨前所未有的風險挑戰。要充分認識穩就業在經濟發展、民生保障和社會穩定中的關鍵支撐作用，把擴大就業作為經濟社會發展的優先目標，盡最大努力確保就業大局總體穩定。建議：

強化就業保護政策落實落地。健全就業需求調查和失業監測預警機制，精準供給就業政策資源。加快落實各項就業扶持政策和減輕企業負擔的政策措施，支持和幫助困難企業穩定用工崗位，根據實際采取在崗培訓、輪崗輪休、協商薪酬等措施。引導職工理解支持企業采取彈性工時、在崗培訓、協商薪酬等措施，與企業同舟共濟、共渡難關。

切實維護勞動者勞動權益。建立健全更加充分更高質量就業考核評價體系，形成以就業質量、勞動關系、職工生活品質等為核心內容的新時代中國特色和諧勞動關系評價指標和企業社會責任體系。規范企業用工，進一步提高勞動合同簽訂率和履行質量，特別是依法規范勞務派遣用工。加強新就業形態勞動者權益保障，出臺更加細化、更具可操作性的政策措施。

促進返鄉農民工就業創業

全國政協常委劉曉莊

農民工主要從事建筑、制造和居民服務等勞動密集型行業，且以私營個體戶和靈活就業者居多，就業穩定性較差，失業后主要去向是返鄉留鄉。為此建議：

完善扶持政策，激發就業創業活力。建立返鄉農民工創業孵化園，吸引有技術、有項目、有創業意愿者入園創業;優化農民工創業服務政策，設立基層“農民工就業創業一站式服務窗口”，集中快速辦理社保轉移接續、稅費減免、創業補貼、創業貸款及貼息等援企穩崗高頻事項。

促進精準對接，增強就業創業動力。加強農民工就業創業動態監測，搭建“企業用工余缺調劑平臺”，實現崗位信息在線發布和跨區域共享，開展送崗位下鄉進村入戶，幫助農民工及時靈活就業;根據農民工返鄉就業意愿，組織人力資源公司、勞務專業合作社等定向推送就業崗位信息。

加大技能培訓，提升就業創業能力。整合培訓資源，深入開展職業技能培訓。鼓勵企業與培訓機構聯合開展定向、定崗培訓，力爭培訓一人、就業一人;鼓勵返鄉農民工主動提高就業創業技能，根據不同人員實際，重點開展農資供應、代耕代種、農機維修等培訓。

共同促進香港青年就業

全國政協常委林建岳

青年發展，則香港發展;青年有未來，則香港有未來。支持香港青年到粵港澳大灣區發展，不只是為他們提供了一份工作，更重要的是讓香港青年融入到國家發展大局之中，在發展自身事業的同時，發揮自身所長為國家繁榮和強大貢獻自己的力量。建議：

設立更具吸引力、范圍更大的實習計劃，推動更多具有吸引力的企業提供實習崗位，為香港青年提供更多的培訓指導，幫助香港青年在內地長遠發展，增強對國家的認同。還可打造一站式的大灣區就業創業平臺，通過網站、APP等載體，定期向香港青年提供最新信息。

進一步推動大灣區內專業資格互認，吸引更多香港青年專才投入國家發展。香港青年熟悉中西文化，而且在國際視野上也具有獨特優勢。為了讓更多香港青年融入國家發展大局，建議進一步推動大灣區內專業資格互認，盡可能涵蓋互聯網、房地產和金融業等大灣區主流行業以及研發、設計、會計、法律、會展等現代服務業。制定引進香港專才的政策措施，為大灣區緊缺的專業服務職位設立“專才計劃”，引進更多香港青年專才。

《 人民日報 》( 2022年08月25日 16 版)

相關內容推薦：
　　2024年國家公務員考試職位分析
　　2024年國家公務員考試職位分數線
　　2024年國家公務員考試報名學歷要求|大專|本科|研究生
　　2024年國家公務員考試調劑名單
　　2024年國家公務員考試二次調劑
　　2024年國家公務員考試調劑原則