申論歷年真題解析：2017廣東（鄉鎮）第三題

【背景介紹】

解決問題類題也被叫做對策類題，其實是申論考試中常見的固定題型，慣常來說出現在第三題的位置居多，一般情況下的要求是提出對策，措施或者建議。但是這一類的題有個特點就是可能不會單獨出題，疊加在其他類型題中，或者是在應用文中有所體現，不過對近三年解決問題類題出現的梳理發現，在眾多的省份聯考、省考、國考中又再次單獨出題的概率增多，主要變現在兩個方面，一方面，以給定幾個不同的案例材料，要求概括材料中存在的問題以及對策這種題型出現的較多;而另一方面，在出題中則是以單個案例材料存在的問題，要求解決遇到的問題，一般情況下以鄉村，社會治理等案例型材料居多。下面我們通過一道典型例題帶領大家一塊來學習一下。

【經典例題】

三、請根據材料3，就破解C鎮休閑旅游發展難題提出對策。(40分)

要求：考慮全面，思路清晰;針對性強;有效可行;篇幅不超過600字。

【給定資料】

3.近年來，隨著人們生活水平的提高和消費理念的轉變，鄉村休閑旅游已經成為一種時尚、一種生活方式，各地各級政府有關部門也把休閑農業和鄉村旅游作為一大產業來抓。C鎮積極響應號召，大力發展休閑旅游產業。在構建“一村一品，一村一景，一村一業，一村一特”的發展格局中，個別村遇到了一些問題。

(一)

A村是鎮里的邊遠山村，人口有12000多人，村里有豐富的溫泉資源，有條件開發特色休閑旅游，但由于離鎮上遠，進村山路多，交通不方便，一直沒有發展起來。村里的年輕人都外出務工，留守在村里的基本上都是老人和兒童。

村委也想利用溫泉資源開發特色旅游休閑項目，但一直沒有找到合適的開發商，有合作意向的公司一進村里，看到村里破破爛爛的房子和彎曲狹窄的山路就打了退堂鼓。

“客人如果從市里過來泡溫泉至少要三個小時，而進山道路狹窄彎曲，路不好走，也沒有其他項目作為補充。只有溫泉也吸引不了自駕游和旅游團的游客，資源過于單一，村里基礎條件差，開發投入高，周期長，成本不一定能收的回來啊。”一名公司負責人在考察環境后說到。

村民對溫泉開發也沒什么積極性，不了解這個項目是否可行，也不清楚前景怎樣。村里干部也說不清楚要怎么開發，要投入多少錢。村民老王說：“我們手里那點錢都是血汗錢，如果投進去就要賠老本，誰還敢投啊!”

年輕人寧愿在外打工，也不愿回來。“這路不好走啊，要能開發早開發了，年輕人都出去了，大家還是覺得在外面打工實在。”在外打工偶爾回家的小陳說。

該村郭主任無奈地說：“村里的旅游開發工作實在不好做，縣里和鎮里財務支持很少，想招商又招不到合適的，想集合開發又得不到村農支持，年輕人也不愿意回來。”

(二)

近日，B村的草莓熟了，一顆顆紅透的草莓正待游人采摘。剛剛踏入草莓園便能聞到果香。游客在這里不僅可以觀賞和品嘗草莓，還可以進行采摘。然而，盡管草莓長勢喜人，來采摘的游客卻寥寥無幾。

“真是倒霉啊，投資了30多萬進去，成本還沒有收回來，就沒有人來采摘了，血本無歸啊!”村民老王收著自家草莓園一臉愁容。

“這幾年，看著隔壁鎮紅紅火火的草莓采摘熱，B村也跟著建起了草莓園。但相比隔壁鎮的草莓園，B村的村民卻沒有那么幸運”。草莓不但沒能招攬來客人，反而成為當地農民的負擔，沒到一年，生意就變得冷冷清清的。

種草莓的張大姐抱怨著，剛開始摘草莓采摘還比較好，今年我們盡量也增加了草莓種植面積，結果現在隔壁鎮也有很多村在弄這個，大家都一樣，他們離市區比較近，過去方便，游客就直接到他們那邊去了。現在家里種的草莓都請不到人來采摘，只好我們自己來收，草莓熟透了，要么爛在地里，要么爛在路上，都賣不出去。

“這邊的草莓品種比較少，路也不好走。上個星期朋友去了隔壁鎮的草莓基地，回來給我們摘了好幾種草莓。”正在選摘草莓的游客吳小姐說，“那邊的草莓田連成一片，拍起照片來很漂亮。基地那邊還有種草莓的科普解說，寓教于樂，非常適合帶家里的小朋友過去。”

該鎮相關人員介紹，最近幾年，各個鄉鎮旅游發展非常迅猛，出現了一批頗具特色的休閑農業與鄉村旅游示范點和精品采摘園。但是，有不少鎮的旅游景點跟風開發，同質化現象比較嚴重，看別的地方的草莓、葡萄有人氣，就趕著上，沒有根據鎮的實際，充分發揮出現有優勢。鄉村旅游存在粗放、低水平開發的情況。

(三)

“連江五十里，修竹半其間。”C村有著豐富的竹林資源，隨處可見，青翠悠遠的竹林，山連山，竹連竹，層層疊疊。

竹林的風景別有一番滋味，偶爾帶朋友來這里走一走，還是很開心的。但是雖然擁有這么好的自然資源，C村卻并沒有發展得很好，實在可惜。主要存在的問題是因為目前只有竹林資源，太過單一，沒有相應的配套項目開發出來，所以游客逛完景區就走，留不住人。

來這里游玩的張先生說，還有一個問題是這里沒有比較規范的飲食和住宿條件，現在只有一些路邊的小攤、小吃，而且住的地方也非常簡陋，所以吃住都不太能讓人放心。

還有一位女游客說，來這里能買的紀念品也太少了，現在做工粗糙，不精致，不好送給別人。其實，完全可以利用這里的竹林資源，開發一些竹質的紀念品、工藝品，既顯精致，送給朋友有意義。(此處部分資料暫缺)

(四)

D村有一個方圓300畝的油菜花田，每到周末有很多自駕游的游客來踏青賞花。但是自從鄰村的玫瑰園等開放之后，來這里的人越來越少了。

村里就有一條進出的道路能夠通車，比較窄，雖然村里面有一個廣場可以停車，但是根本就沒有人管理，先進來的車出不去，后來的車進不去，就直接亂停在路邊上。游客小黎一說起在D村的賞花經歷就很激動，上次周末過來的時候，“車塞的太厲害了!”“我兜了半個小時還沒有找到車位。”等進去了誰還有心情看花啊!而省外來的游客小李對D村的村容村貌也極為不滿，在油菜花田有一些垃圾根本沒有清理，之前帶孩子過來孩子說臭，再也不愿意來了。

【精準審題】

這道題是2017年廣東省考鄉鎮公務員筆試中出現的一道真題，在其他省市考試中也是比較常見的，而且案例也比較貼近現實。首先，對這個題目而言要精準審題，根據題干信息得知，作答應該從材料3入手，作答任務是要對于旅游發展難題提出對策，從此處得知肯定是要找出休閑旅游發展存在的問題，然后提出對策。再來看一下要求，在要求中發現也是比較常規，考慮全面指的是全面看待問題，思路清晰指的是提出的對策要有邏輯性先后順序，針對性指的是對策要能夠對應問題，有效可行指的是對策要貼近實際。其次，去到材料中找出存在的問題，進行勾劃，而對這個題而言可以對問題進行總結，羅列出來。羅列出來后可以根據問題一一反推對策，但是在反推的過程中要兼顧作答的全面性，畢竟字數600字。比如在材料(一)“但由于離鎮上遠，進村山路多，交通不方便，一直沒有發展起來”。這明顯屬于交通設施，在提對策的時候可以推導出要完善交通基礎設施，還存在著資金缺乏，年輕人流失嚴重等問題，對策可以是加大資金投入，吸引年輕人回流;在材料(二)中，能看到各地鄉鎮在發展旅游中缺乏特色，同質化嚴重，對策可以是因地制宜，避免同質化;在材料(三)中能夠看到缺乏配套項目，對策可以是豐富配套項目、沒有紀念品，所以要豐富周邊產品;材料(四)再次指出，沒人愿意來，知名度不高，設施太差，總結一下對策可以是擴大知名度，加強宣傳。最后，根據上文出現的問題，進行合并，提出對策，要注重對策的全面性，可以從對策的方式和內容上入手，進行整理即可。

【答案整理】

1.加大財政投入，完善各村基礎設施。加大旅游開發財政資金投入，出臺優惠稅收、用地政策，吸引商家投資;籌集社會資金，鼓勵干群參與投資，發揮村集體經濟作用，解決發展資金難題;改善、新修通村公路，解決游客進出困難。

2.強化市場引導，避免同質化競爭。因地制宜，注重引導各村組旅游開發的特色化、差異化、精細化、深度化，堅持“一村一品，一村一景，一村一業，一村一特”的發展理念。

3.整合旅游資源，豐富旅游配套項目與服務。統籌協調各村資源，連點成片，打通各旅游景點;完善、升級景區配套項目，鼓勵發展農家樂等旅游休閑項目;整頓規范景區餐飲、住宿環境條件和景區交通秩序，美化綠化村容村貌，保障景區環境衛生，提高游客整體滿意度。

4.發揮工匠精神，豐富旅游周邊產品。引進旅游產品設計人才，鼓勵當地有技術、有手藝的能人巧匠，打造旅游紀念工藝精品。

5.加大宣傳力度，提高景區知名度。通過電視、媒體、網絡等工具加大各村景點的宣傳力度，定期舉辦溫泉、草莓、竹林文化節等節慶活動。

6.與時俱進，發展農村電商產業。吸引青年人返鄉創業，樹立互聯網思維，建立各村電商發展平臺，通過網絡訂購、團購等途徑拓寬景區產品銷售渠道。

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