申論備考“田長制”：將耕地保護延伸到最后一公里

【背景事件】

田長制，是指為落實永久基本農田保護而建立的以村(社區)為單位的網格化管理機制，由市政府、區(縣、市)政府、鄉(鎮、街道)主要領導分別作為轄區內永久基本農田保護一級、二級、三級田長，村(社區)負責人作為網格長，將永久基本農田保護任務落實到責任人、責任地塊和責任網格，形成一級抓一級、層層抓落實的永久基本農田保護機制，實現保護責任全覆蓋。

2021年10月，為貫徹黨中央、國務院關于嚴格耕地保護的決策部署，扛穩安徽省保障國家糧食安全的政治責任，安徽省委、省政府印發《關于建立田長制的意見》。根據意見，省、市、縣三級設立總田長、副總田長和田長，鄉級設立田長、副田長，村級設立田長。

省級總田長由省委書記和省長擔任;副總田長由省委副書記和省政府分管自然資源、農業農村工作的副省長擔任。省級田長由省委、省政府負責同志擔任，以市為單元，明確責任區域。

上一級田長制辦公室對下一級田長制執行情況、田長履職情況等進行督導檢查。嚴格落實領導干部自然資源資產離任審計制度;建立體現耕地數量和質量真實可靠的清單管理制度，做到離任交清單、接任接清單。

【觀點表達】

1.民以食為天，因此，保護基本農田就是保障民生的根本，建立起全省立體式“田長制”，保護安徽現有基本耕地的基礎。

2.落實“田長制”是把基本農田保障和各級干部的績效掛鉤，做到責任在人，各級領導應該積極響應。

【存在問題】

一、安徽人口眾多，皖南多為山區，皖北多出現人口外流。農村“空心化”嚴重，自有耕地經常出現荒廢或者占為他用。

二、個別領導不重視，導致“田長”只是掛個名頭，并沒有真正在基層得到落實，相關配套制度跟不上耕地退化的速度。

三、在與農民接觸中，存在很多違反基本農田使用制度的現象，比如基本農田上堆肥，堆放垃圾，自建房屋等。

四、可能存在管理制度簡單粗暴，對于違反基本農田使用制度的群眾，采取方式單一化，罰款、強拆，治標不治本。

【提出對策】

1.做好思想引領，堅持依法嚴格管護耕地，堅持保護和利用相結合，不能為了保護減少耕地使用，要根據不同的耕地類型，發揮耕地的實際功效。

2.完善管理體制，加強對耕地保護的監管。如健立健全管理規章，做到照章辦事，明確獎懲。加強社會輿論監督，設立群眾舉報熱線，設置媒體監督、群眾監督、完善全面監督體制，保證監管落實。

3.建立健全“田長制”，明確田長職責，不能認為“田長”只是掛職不干實事，要加強田長的理論、實踐培訓，完善“田長”職責范圍。田長應負責管轄范圍內的土地使用情況，嚴格控制建筑用地，防止耕地的水土流失和土地荒漠化，具體需督促做好耕地的數量、質量、生態“三位一體”，不同級別的“田長”應明確不同的職責范圍，強化耕地保護。

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