公務(wù)員申論備考：從“賣蔗翁”說(shuō)開去

【背景事件】

2021年12月6日，網(wǎng)絡(luò)視頻中，顯示江蘇省南通市一位73歲賣甘蔗老人在街上遭數(shù)十名穿著市容制服人員的圍搶，在他無(wú)助的哀嚎聲中，甘蔗被一根根抽走。那群“黑衣人”開車走了，老人扶著自行車呆呆地站在街上，凄慘哭聲在喧囂的城市清晰可聞。視頻在網(wǎng)上發(fā)布后，很多網(wǎng)民都對(duì)此現(xiàn)象表達(dá)了對(duì)于執(zhí)法過(guò)程的質(zhì)疑，引起討論熱潮。隨后，涉事鎮(zhèn)政府發(fā)布情況說(shuō)明，登門向老人致歉，并終止與視頻中市容公司人員所屬的第三方公司合作。

【觀點(diǎn)表達(dá)】

無(wú)論該行為是否合法，但其執(zhí)法過(guò)程的確體現(xiàn)了執(zhí)法的不規(guī)范，執(zhí)法需體現(xiàn)一絲絲溫情，所謂“善治需達(dá)情，達(dá)情始近人”，我們要杜絕“暴力執(zhí)法”“野蠻執(zhí)法”，只有執(zhí)法隊(duì)伍自我要求到位，才能使得群眾理解法律。

【分析原因】

執(zhí)法者自身素質(zhì)能力不足。大多數(shù)執(zhí)法者沒有經(jīng)過(guò)專業(yè)的培訓(xùn)，不能科學(xué)的解決實(shí)際問(wèn)題。尤其是很多執(zhí)法工作者不是政府工作人員，是政府所購(gòu)買的“社會(huì)服務(wù)”，而政府在實(shí)際購(gòu)買“社會(huì)服務(wù)”的同時(shí)，一是沒有仔細(xì)甄別;二是存在一定程度上有權(quán)謀私的行為，導(dǎo)致其服務(wù)質(zhì)量是無(wú)法完全保證的，所以出現(xiàn)了很多不規(guī)范行為。畢竟很多“臨時(shí)工”是不會(huì)有政府那足夠強(qiáng)的“責(zé)任心”與“服務(wù)意識(shí)”的，及時(shí)服務(wù)不周到也不擔(dān)心自己“飯碗”會(huì)掉的問(wèn)題。

執(zhí)法權(quán)賦予權(quán)限過(guò)大。每當(dāng)出現(xiàn)城管該不該、能不能沒收攤販物品時(shí)，就會(huì)涉及到執(zhí)法者有沒有執(zhí)法權(quán)、執(zhí)法權(quán)中是否有沒收物品權(quán)問(wèn)題，以及在行政執(zhí)法過(guò)程中能不能直接行使行政處罰權(quán)利。為了方便執(zhí)法，避免一刀切，在實(shí)際行政處罰過(guò)程中，政府一般會(huì)賦予行政執(zhí)法機(jī)關(guān)一定的自由裁量權(quán)，其權(quán)利的裁量大小是執(zhí)法過(guò)程松緊的標(biāo)準(zhǔn)。“賣蔗翁”事件中，明顯可見，其行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的自由裁量權(quán)過(guò)大。

缺乏有效監(jiān)管。執(zhí)法謀私的現(xiàn)象一直是執(zhí)法過(guò)程中的常見問(wèn)題，其核心還是政府缺乏完善的管理體制，缺乏完善的監(jiān)管系統(tǒng)，導(dǎo)致無(wú)人管、管不了、不好管的處境出現(xiàn)。而管理人員又不是政府人員的同時(shí)，更加依賴政府監(jiān)管以規(guī)范行為，政府再疏于管理，會(huì)直接導(dǎo)致執(zhí)法人員與政府管理利益相違背的現(xiàn)象。

群眾法律意識(shí)不足。存在部分群眾不理解政府執(zhí)法行為，法制建設(shè)始終不夠健全。想要執(zhí)法通常，要做到“公正執(zhí)法”的同時(shí)也要“全民普法”，老百姓不懂法、不信法、不通法，自然會(huì)給執(zhí)法隊(duì)伍執(zhí)法帶來(lái)困難，會(huì)制造出更大的社會(huì)矛盾。而在基層普法工作中，我們還有很多地方做得不到位，宣傳不足、不夠，很多群眾都不知道執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)、內(nèi)容。

社會(huì)集體意識(shí)的抵觸。“城管”一詞虎虎生風(fēng)的同時(shí)也讓人“膽戰(zhàn)心驚”，攤販們基本都是以“躲”為主，暴露在網(wǎng)上的信息大多也是負(fù)面信息，讓人們很難生出好感，在執(zhí)法時(shí)都被帶有有色眼鏡，極大降低了政府公信力，從業(yè)人員都會(huì)失去榮譽(yù)感，執(zhí)法過(guò)程陷入惡心循環(huán)。

社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施不完善。很多小城市、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，缺乏固定攤點(diǎn)，這種社會(huì)矛盾天然存在，且管理落后，垃圾問(wèn)題、交通問(wèn)題自始至終都存在，執(zhí)法環(huán)境本身就很惡劣。在這方面，小城鎮(zhèn)的“賣蔗翁”可能會(huì)比大城市的“賣蔗翁”更多一些。

【提出對(duì)策】

1.完善管理體制，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍的監(jiān)管。健立健全對(duì)執(zhí)法部門執(zhí)法過(guò)程的管理規(guī)章，做到依據(jù)管理規(guī)章辦事，明定獎(jiǎng)勵(lì)處罰的依據(jù)。同時(shí)依據(jù)獎(jiǎng)勵(lì)處罰的依據(jù)，加大對(duì)執(zhí)法部門執(zhí)法行為的管理和獎(jiǎng)懲力度。如出現(xiàn)不規(guī)范的執(zhí)法行為，要對(duì)其嚴(yán)肅查處，對(duì)于觸及法律法規(guī)的相關(guān)當(dāng)事人和有關(guān)責(zé)任人，理應(yīng)移送相關(guān)監(jiān)管機(jī)關(guān)單位依法嚴(yán)懲。同時(shí)完善全面監(jiān)督，加強(qiáng)社會(huì)各界對(duì)于執(zhí)法單位的監(jiān)督，設(shè)立相關(guān)舉報(bào)途徑，例如舉報(bào)熱線、舉報(bào)信箱等;設(shè)立第三方獨(dú)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)，同時(shí)要求執(zhí)法部門能主動(dòng)接受來(lái)自于第三方獨(dú)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，完善全面監(jiān)督體制，從而加大處罰力度，保證監(jiān)管落實(shí)。

2.培養(yǎng)執(zhí)法人才，保證對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍的培養(yǎng)。在執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)培養(yǎng)中，建立長(zhǎng)期受培訓(xùn)的長(zhǎng)效機(jī)制，保證執(zhí)法工作人員長(zhǎng)期受教育，不斷提高自身業(yè)務(wù)能力。從而能不斷保持思想上與能力上的提升;同時(shí)努力提高執(zhí)法工作人員在執(zhí)法過(guò)程的思想素質(zhì)和做事能力;執(zhí)法單位也要邀請(qǐng)優(yōu)秀的執(zhí)法業(yè)務(wù)骨干傳授執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)、教授新型執(zhí)法技能，提高執(zhí)法工作人員的服務(wù)能力與服務(wù)意識(shí)。同時(shí)也要注重培養(yǎng)處理各類社會(huì)中出現(xiàn)的突發(fā)執(zhí)法事務(wù)地能力，提升執(zhí)法隊(duì)伍的綜合素質(zhì);同時(shí)思想上與時(shí)俱進(jìn)，鼓勵(lì)單位培養(yǎng)符合時(shí)代的執(zhí)法人才，思考利用新辦法解決當(dāng)下社會(huì)新問(wèn)題，避免新的社會(huì)矛盾出現(xiàn)。

3.加大普法推進(jìn)，加大對(duì)法律意識(shí)的宣傳。對(duì)內(nèi)加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍自身的要求，開展法制講座、授課、考核，對(duì)外利用三微一端等輿論媒體與傳統(tǒng)媒體機(jī)構(gòu)擴(kuò)大宣傳，從內(nèi)部上來(lái)說(shuō)全面提升各級(jí)黨員干部對(duì)執(zhí)法服務(wù)意識(shí)、服務(wù)能力重要性的認(rèn)識(shí);在宣傳的同時(shí)，完善反饋機(jī)制，及時(shí)反饋，同時(shí)積極探索創(chuàng)新宣傳模式，改善做事風(fēng)氣。

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