2022年國考申論試題資料預測（一）

【給定材料】

黨的十九大報告對實施鄉村振興戰略提出“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求。其中，“治理有效”作為推動鄉村振興的重要內容，在諸因素之中起著舉足輕重的作用，是鄉村振興題中應有之義。不難發現很多這樣的案例：有的村原本沒有什么資源優勢，是一無所有的空殼村，但在村“兩委”帶領下，心往一處想，力往一處使，集聚眾人智慧，“無中生有”發展產業，沒過多久就變為產業興旺、經濟紅火之地。這個過程中，以黨建引領為核心的鄉村治理出力甚巨。可以說，要實現鄉村振興，鄉村有效治理是關鍵一環。

在鄉村振興戰略的框架下，鄉村治理應是何種模式?鄉村有效治理，即加強黨和政府對鄉村工作的領導，通過發揮基層黨組織的領導核心作用，形成黨組織、政府、社會組織、廣大農民在內的多元治理主體良性互動，從而實現鄉村可持續發展的過程。同時，堅持自治、法治、德治、智治“四治合一”，實現鄉村治理有章可循，保障鄉村振興有序推進。此外，完善的利益表達、民主決策和監督機制，更是有效治理不可缺少的條件。

當前，一些地方村莊空心化、農民老齡化現象嚴重，農村“三留守”問題突出;部分地區城鄉公共服務的差距仍然較大;有的地方黑惡勢力活動仍有發生;一些地方不良風氣盛行，天價彩禮讓人“娶不起”，名目繁多的人情禮金讓人“還不起”……這些鄉村振興中面臨的現實問題，都需要有效治理加以化解。

面對繁重的鄉村治理任務，一些地方的鄉村治理理念、方式和手段與鄉村振興的現實需要仍存在差距，鄉村治理現代化水平相對不高。比如，一些地方農村基層黨組織軟弱渙散，農村基層民主管理制度不健全，無法實現有效的村級組織治理;有的基層干部的整體素質，尚不能適應鄉村振興任務的需要;一些基層干部對鄉村治理工作仍采用傳統的被動治理模式，工作缺乏創新性，導致社會管理越位和缺位問題突出，擠壓了其他治理主體參與公共事務的空間，管理理念與多元共治格局尚未完全形成;一些農民在不牽涉自身經濟利益的情況下，對建設家園不關心、不出力，參與自治的意愿不高，對村級組織治理水平提升產生制約。

隨著我國經濟社會發展，新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化加快推進，城鄉利益格局深刻調整，農村社會結構深刻變動，農民訴求日趨多樣，鄉村治理的環境也發生了重大變化。處于經濟社會轉型中的鄉村治理體系還存在諸多不適應。為保障鄉村振興目標的順利實現，改革與創新鄉村治理體系迫在眉睫。

就鄉鎮一級而言，如何讓鄉村治理工作機制健全、基層管理服務便捷高效、農村公共事務監督有效、鄉村社會治理成效明顯等，需要不斷創新提升;就村一級而言，如何讓村黨組織領導有力、村民自治依法規范、法治理念深入人心、文化道德形成新風、鄉村發展充滿活力、農村社會安定有序等，需要持續發力。

在體制機制創新方面，探索黨組織領導自治法治德治相結合的路徑、共建共治共享的治理機制、鄉村治理與經濟社會協同發展的機制、鄉村治理的組織體系，完善基層治理方式、村級權力監管機制，創新村民議事協商形式、現代鄉村治理手段等，都需要總結地方實踐經驗并加以提升。

1.根據“給定資料”概括我國鄉村治理面臨的問題，并從政府角度提出對策建議。

要求：緊扣資料，內容具體，針對性強，措施合理，操作可行，不超過300字。(20分)

【解析】

這是一道鄉村振興的時政熱點，一直以來就是申論考試中的重要熱點話題之一。這則材料來說就是分析農村發展面臨的問題，根據這些問題提出對策。在審題過程中，必須要審清楚常規的一些信息，包括題型、對象、范圍、問數、字數、特殊要求，而除此之外要注意看清楚作答的任務。

在閱讀材料的時候找對策的題型中，通常會有直接對策和間接對策，直接對策可以直接在材料中抄，間接對策需要對問題進行反推。鄉村振興的話題可以從多個角度去分析，可以從政府治理，鄉村文明風氣，治理體系機制等等幾個角度。

【參考答案】

問題：1.農村空心化、老齡化現象嚴重，“三留守”問題突出。2.城鄉公共服務的差距較大。3.不良風氣盛行，地方黑惡勢力活動仍有發生。4.農村基層黨組織軟弱渙散，農村基層民主管理制度不健全。5.基層干部的整體素質較低，采用傳統的被動治理模式，工作缺乏創新。6.農民參與自治的意愿缺乏。

對策：1.發揮黨和政府領導作用，形成多元治理主體良性互動。2.完善的利益表達、民主決策和監督機制。3.創新和完善鄉村治理體系。探索黨組織領導自治法治德治相結合的路徑。4.完善基層治理方式、村級權力監管機制，創新村民議事協商形式、現代鄉村治理手段等等。

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