申論熱點之科技揭榜制

【背景鏈接】

“揭榜掛帥”是今年政府工作報告熱詞之一。在提到提高科技創新支撐能力時強調，“實行重點攻關項目‘揭榜掛帥’，誰能干就讓誰干”。廣東、浙江、江蘇、湖北、山東、山西、云南、重慶等相關省市在探索實施科技攻關項目“揭榜制”。深圳市也有稱作“揭榜獎勵制”的做法，用于組織開展“新型冠狀病毒感染的肺炎疫情應急防治”應急科研攻關項目。各省以更開放的姿態加快推進科技創新，推動攻克產業發展亟需解決的技術難題。

【提出觀點】

科技揭榜制有助于針對最迫切的科研難題，以開放式創新的形式，最大程度地調動社會各界智力潛能，以最快的速度找到切實可行的解決方案。“揭榜掛帥”制度需要進一步完善現行科研資助體系。

【綜合分析】

“揭榜掛帥”也被稱為“科技懸賞制”，是一種以科研成果來兌現的科研經費投入機制，一般是為了解決社會中特定領域的技術難題，由政府組織面向全社會開放的、專門征集科技創新成果的一種非周期性科研資助安排。“揭榜攻關”一改過去由政府主導遴選項目實施主體的做法，把需要攻克的關鍵核心技術項目張出榜來，英雄不論出身、資歷，只論實力、能力，誰有本事完成目標，誰就來揭榜，通過市場機制，自主遴選項目實施主體，同時賦予組閣制首席專家較大的自主權。

科技揭榜制有利于科技攻關。如光芯屏端網、新材料、先進制造、生物醫藥等領域，屬于國內或產業內空白的“卡脖子”技術，企業研發投入強度大，一旦取得突破，將大幅度、廣范圍帶動產業發展。政府組織多方協同攻關，統籌社會各界智慧，以最大程度、最快速度地集中優勢力量解決重點科學問題與關鍵技術難題，發揮“集中力量辦大事、集中目標齊攻關”的制度優勢，提升科技創新解決重大戰略問題、促進高質量發展與服務民生福祉的成效。

揭榜制項目也有利于成果轉化，全國范圍內的科研機構都可與提出項目需求的企業進行溝通對接，并由企業自主決定合作對象。省科技廳做好對接服務工作，在對接成功的項目中擇優給予財政資金支持，進一步撬動社會投資，從而加快取得一批創新性強、應用效果好的標志性技術和產品。

能夠激發科研單位和人員的主觀能動性，進一步推進科研領域“放管服”改革，賦予科研單位更大的自主權和科研人員更大的人財物支配權。

然而“科研揭榜制”在發動龍頭企業參與、完善項目篩選機制、廣泛對接創新資源等方面仍面臨挑戰。廣撒網式的社會征集方式還有待改進，因為容易缺乏引導和組織。不少“揭榜制”項目離攻克關鍵核心技術難題、推動重大科技成果轉化等要求尚有一定距離。

【參考對策】

總之，以科技懸賞形式開展科研計劃管理的“揭榜制”是國外科研資助活動的重要形式，成為促進科技創新的利器。

“揭榜掛帥”制度可以在以下四個方面進一步完善：1.探索常態化組織形式，鼓勵更多企業和高校參與.要在傳統的產學研基礎上，強化大中小企業、國有企業和民營企業的協同創新;2.揭榜制”應打破現有項目申報的常規辦法，遵循市場研發規律，在資助金額、項目評估等方面進一步改善。采用結果導向的評審機制，不設門檻的公開招標使得參與者在申請資格上享有平等地位，充分激發社會科技創新潛能。采用唯成果兌獎的資助方式，使得科研工作者由關注科研立項轉移到關注科研成果，政府部門由關注整個申請立項審查環節的過程管理，轉移到最終科研成果的目標管理;3.“揭榜掛帥”可以靈活多樣。各省各地在執行中要因地制宜，在廣泛調研基礎上形成“揭榜”項目池并向社會發布。廣泛征集解決方案，同時組織專家對每一個項目揭榜方的方案進行評估，擇優資助。采取靈活形式對技術項目提出方和揭榜方進行獎勵，充分調動一線科研單位或個人對于揭榜項目征集的積極性;4.建立健全“揭榜掛帥”監督措施。對于揭榜技術的提出者，其提出的項目應該是真實的技術需求，已經研發出來或者將要研發出來的技術不能作為科技揭榜項目需求進行申報;對于技術的揭榜方，其提供的材料應當真實有效;“揭榜掛帥”評定工作的有關人員和專家，應依法保守申報組織的商業和技術秘密，嚴格遵守工作紀律，做到實事求是、公正廉潔。

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