參照公務員管理是什么意思

一、參照公務員法管理的定義

“參公管理”即參照公務員法管理，參照公務員法管理的(機關)單位中除工勤以外的管理人員稱為參照公務員管理機關(單位)工作人員。

參公管理是指事業單位事業編制的工作人員，管理辦法不是按照事業單位的管理方式而是按照公務員的管理方式，這樣的單位承擔一定的政府職能，被稱為參公管理單位。參公管理單位的人員在晉升時可以和公務員之間流動。簡單的說參公管理就是參照公務員管理，待遇相同，但是不是公務員編制。

參照公務員法管理機關單位包括兩大類，一類是參照公務員法管理的群團機關，如團委、科協、婦聯等人民(群眾)團體，因其使用行政編制，但無具體行政職能，因此稱作參公群團機關工作人員;還有一類是參照公務員法管理的事業單位，此類單位多是黨政機關的下屬二級單位，比如檔案局、史志辦、漁政監察大隊、城管執法局、勞動監察大隊、文化市場執法大隊、金融辦、旅游局、關工委、組織部黨員電教中心、社保局、供銷社等等，雖是參照公務員管理，但是此部分工作人員一般沒有行政編制而使用全額撥款事業編制，工資福利待遇和公務員沒有區別。

二、參照公務員法管理的由來

隨著機構改革編制壓縮和《中華人民共和國公務員法》的頒布實施，行政編制從嚴控制，且只減不增，部分行政事業單位分配的行政編制很少，所以就有了參照公務員法管理人員，嚴格而言，所謂參公管理并不是一種獨立的編制形式，而是指事業單位的一種人員管理方式。就目前而言，參公管理事業單位審批單位一般為省級公務員管理機構，黨委口為省委組織部，政府口為省人社局公務員局。

三、參照公務員法管理事業單位、公務員、事業單位三者之間的區別

公務員是行政編制，工資薪水由國家財政發放，行使管理國家職能，三者缺一不可。很顯然，除此以外的都不是公務員。

事業單位：是國家機關依據法律法規設立的從事教育、科技、文化、衛生等活動的社會服務組織。事業單位一般要接受國家行政機關的領導，從目前情況來看，事業單位絕大部分由國家出資建立，大多為行政單位的下屬機構。與企業相比，事業單位有以下特征：一是不以盈利為目的;二是財政及其他單位撥入的資金主要不以經濟利益的獲取為回報。

參照公務員法管理事業單位：參公人員錄用、考核、晉級、工資待遇、福利與本地區公務員基本相同，享受《中華人民共和國公務員法》規定的權利和利益，受《中華人民共和國公務員法》約束。可見，參公身份是介于行政編制和普通事業編制之間的一種特殊事業編制身份。

《中華人民共和國公務員法》第一百零六條法律、法規授權的具有公共事務管理職能的事業單位中除工勤人員以外的工作人員，經批準參照本法進行管理。這就是參公的來源。

四、參照公務員法管理單位的待遇怎么樣?

參公單位一般是公務員單位的下級單位或者執法機構，工資待遇和公務員一樣,都是財政全額撥款。

說明：參公人員在錄用、晉升、考核、離退等方面完全按照公務員進行管理。一般通過省組織人事部門統一招錄考試(省級公務員統一考試)進入到公務員隊伍的，在本省內均具有公務員身份。

目前來看，隨著法律法規的完善和“凡進必考”政策的實行，參公管理和公務員幾乎沒有實質區別，但是具體到各省市有不同的政策。如有的省份允許參公人員和公務員相互交流，有些省份則暫時不允許逆向交流，還有部分省份是有條件交流，比如符合學歷、年齡、進入渠道等多種條件下可以直接交流到有編制空缺的黨政機關。目前《公務員轉任規定》正處于調研階段，還未成形，暫時還沒有統一的關于公務員轉任(含參公人員轉任)的統一具體規定，但是此項規定出臺已是大勢所趨。

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