2019三支一扶考試申論熱點：“政績工程”的善后考驗政府勇氣和智慧

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【背景鏈接】

黨的群眾路線教育實踐活動收官之際，曬出了對各地“政績工程”的治理清單：全國叫停663個“形象工程”“政績工程”，存在弄虛作假的436起問題中，共有418名個人被查處。這是中央首次大規模叫停“政績工程”“形象工程”。

【深度解析】

[原因分析]

“形象工程”“政績工程”之所以屢見不鮮，大致有以下原因。

一是“政績觀”偏差。有些地方不顧當地經濟發展水平、實際需要和財力困難，急功近利，貪大求洋，追求所謂的“名片效應”、“施政亮點”，盲目追求大廣場、寬馬路、大草坪、大高樓，搞了大量脫離實際、勞民傷財的所謂“形象工程”、“政績工程”，既勞民又傷財。

二是“紅眼病”作怪。有的城市在競爭追求活力過程中變了味，一味地為了競爭而去競爭，進而出現了一些城市建設違背國情、盲目攀比，超越資源環境、經濟承受能力和群眾的實際需要。

三是權力觀作祟。一些官員對“形象工程”“政績工程”之所以樂此不疲，還暴露了某些官員的權力顯擺與奢華作風，把造豪華工程當成是領導魄力和地方形象的攀比對象，甚至“形象工程”“政績工程”背后還存在一系列的違規、違法勾當。

四是領導決策失誤。領導的決策更是一個不容忽視的問題。缺乏民意乃至于錯誤的決策，無疑是這些事情的幕后推手。決策機制不民主，領導干部特別是一把手的權力幾乎不受監督和約束，是“擺設”工程誕生的重要原因。

[對策措施]

要想真正消除“政績工程”、“形象工程”余毒，靠事后的嚴懲和補救肯定效果甚微，最關鍵的還是堵住工程上馬的“口子”，源頭治理、強化監管，讓貽害無窮的爛尾沒有“出場”。

一是要徹底轉變“唯GDP”考核導向，更加注重發展的質量和效益，引導官員們將重點轉向結構調整、生態保護和民生改善上，讓那些默默無聞、甘打基礎的好干部不吃虧。

二是要加強對工程建設審批與建設環節的監管力度。工程建設歷來是腐敗問題高發、多發領域，“大樓建起來，人倒下”的現象屢見不鮮，造成了國有資產的流失和嚴重的社會影響。特別是要重點對立項審批、招投標、物資采購、資金支付、工程建設、工程驗收等重點環節，強化監管的針對性、有效性，適當增強工程透明度，有效減少人為因素干擾。

三是要建立領導決策終身追究制，嚴格責任追究，遏止各種“敗家工程”。衡量一項工程是“民生”還是“敗家”，關鍵看是否給百姓帶來實在的利益，是否有利于改善民眾生活，否則就是瞎折騰、浪費錢，就是“敗家工程”。要完善相應的責任問責和法律制裁，凡是在績效審計中、在事后監督中，發現有因決策失誤導致浪費國家和社會巨額財富的行為，無論決策責任人的崗位調動、職務升遷、在職與否，都要進行責任追溯與懲戒。

四是要建立和完善決策的民主化、民意化的剛性制度，杜絕個別領導干部“拍腦袋決策”。

對于已經叫停的政績工程和形象工程，要處置這些耗費了大量公共財政的工程、項目，成為擺在一些地方政府部門面前的一道難題。現實來看，有如下幾點理應引起注意。

一方面應該盡快制定出臺“形象工程”“政績工程”的再利用規定。變現也好，商用也好，用作公共場所也罷，理應當機立斷進行處置。即便因為類似工程情形復雜，不好一概而論，也應該制定基本的原則，交由各地自行處置，并向社會公開。總之應該物盡其用，而不能任其繼續“爛尾”下去，長期閑置。

另一方面要徹底公開相關的違規和處理情況，既不能含糊其辭、遮遮掩掩，也不能為今后的“形象工程”“政績工程”預留想象空間。舊物再利用，并不意味著認可當初的決策，更不能使人產生只要風頭過去、處理完畢，就可以坐下來享用這樣的“政績工程”的錯覺。　　此外，應該從政策、法律層面，明確相關規定，暢通監督舉報渠道，從而構建起立體的監管、監督網絡，杜絕類似行為。

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