2018三支一扶考試內(nèi)容：土地承包經(jīng)營權(quán)可擔保抵押的重要意義

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2014年1月19日，中共中央、國務院印發(fā)了《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》(即2014年中央一號文件，以下簡稱《意見》)�！兑庖姟分赋�，要在“穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長久不變，在堅持和完善最嚴格的耕地保護制度前提下，賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔保權(quán)能。在落實農(nóng)村土地集體所有權(quán)的基礎(chǔ)上，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)，允許承包土地經(jīng)營權(quán)向金融機構(gòu)抵押融資”。

從上世紀80年代我國農(nóng)村土地承包責任制在中央政策中獲得承認以來，農(nóng)民對所承包的土地已逐步可行使流轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)租、入股、無償續(xù)期及繼承等權(quán)利，但承包經(jīng)營權(quán)在法律上的權(quán)屬一直比較模糊。這也導致當前我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)在流轉(zhuǎn)過程中，存在流轉(zhuǎn)期限短、程序不規(guī)范、承包人權(quán)益易受侵害等問題，制約著農(nóng)村經(jīng)濟與社會的進一步發(fā)展。在我國農(nóng)村地區(qū)城鎮(zhèn)化進程加快，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加速發(fā)展的背景下，政策首次明確全國范圍內(nèi)承包土地的經(jīng)營權(quán)可擔保抵押。對此究竟有何重要的意義?此政策又會對農(nóng)村經(jīng)濟和城鎮(zhèn)化建設(shè)產(chǎn)生哪些深遠影響?

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)可抵押擔保，對賦予農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)、促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和推動農(nóng)村地區(qū)城鎮(zhèn)化進程有著重要意義

(一)這是賦予農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵舉措農(nóng)民依托土地經(jīng)營權(quán)獲得相關(guān)財產(chǎn)權(quán)利需要法律依據(jù)，盡管2007年我國《物權(quán)法》明確了土地承包期限和續(xù)約、轉(zhuǎn)讓等權(quán)利，2008年十七屆三中全會在《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》明確農(nóng)村土地承包權(quán)可在“自愿、依法、有償”原則下實現(xiàn)流轉(zhuǎn)，但對之相關(guān)的財產(chǎn)權(quán)利界定并不明晰。近年來社會各界就農(nóng)村土地承包權(quán)是否屬于農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)利的問題一直開展著廣泛的研討，其中爭論焦點就在于是否可比照實物資產(chǎn)進行抵押擔保。一些地方在此背景下已著手探索實踐。早在2010年末重慶就開始試水農(nóng)村承包地經(jīng)營權(quán)抵押融資，盡管得到人民銀行、銀監(jiān)會等高層管理部門的許可，但受有關(guān)政策與現(xiàn)行法律的約束(如最高人民法院《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第十五條就規(guī)定“承包方以其土地承包經(jīng)營權(quán)進行抵押或者抵償債務的，應當認定無效”)，實際操作中基本由政府集中組織推動并提供貼息，需結(jié)合其他擔保物而非直接以承包權(quán)抵押，實際效果并不理想。因此，對于承包土地上沒有溫室大棚、灌溉設(shè)備、作業(yè)機械等固定資產(chǎn)投入的農(nóng)民，承包經(jīng)營權(quán)難以融資擔保多年來成為制約生產(chǎn)資本募集、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入和土地有效流轉(zhuǎn)利用的關(guān)鍵因素，也限制了廣大農(nóng)民獲得財產(chǎn)收益以進一步提升生活水平。2014年中央一號文件明確農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的可抵押擔保屬性，實質(zhì)上等于確認農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)是我國農(nóng)民的一項財產(chǎn)權(quán)利，其可完整實現(xiàn)經(jīng)營使用、有償流轉(zhuǎn)、抵押擔保、長期持有及繼承等財產(chǎn)功能，將成為與住房、農(nóng)業(yè)設(shè)施等資產(chǎn)相匹配的農(nóng)民固有財產(chǎn)。未來在相關(guān)法律和規(guī)范逐步出臺落實后，這項財產(chǎn)權(quán)利將正式擁有法律依據(jù)和保障。

(二)政策有利于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和高效利用，助推農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程近年來全國開展的土地確權(quán)行動以及今年中央文件明確土地承包經(jīng)營權(quán)可抵押擔保，直指以往農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)諸多問題的核心難點――明晰權(quán)屬、規(guī)范交易和市場定價。核心根源問題解決后，金融機構(gòu)和專業(yè)中介機構(gòu)參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和開展農(nóng)業(yè)金融業(yè)務過程可以避免抵押物權(quán)模糊的風險，有利于吸引更多專業(yè)機構(gòu)進入農(nóng)村經(jīng)濟領(lǐng)域，推動農(nóng)村金融走向?qū)�業(yè)化，繁榮農(nóng)村不動產(chǎn)交易和金融擔保市場。更重要的是，隨著農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)可抵押擔保，在眾多金融機構(gòu)和專業(yè)機構(gòu)的參與協(xié)助下，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的估價將實現(xiàn)與市場真正接軌，能較充分地反映出未來收益折現(xiàn)估值，從而大幅降低農(nóng)村居民收益受損風險。農(nóng)戶可更放心地通過土地承包經(jīng)營權(quán)入股到各類種植、養(yǎng)殖、畜牧、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)化集團，或直接轉(zhuǎn)讓給其他大農(nóng)戶和產(chǎn)業(yè)集團。這樣一來，分散的土地將逐步集中到有更強的農(nóng)業(yè)經(jīng)營意愿和經(jīng)驗的農(nóng)戶手中，不僅利于農(nóng)村土地得到更充分有效利用，也有利于大農(nóng)業(yè)莊園實行專業(yè)化經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)化運作。而脫地的農(nóng)民，離鄉(xiāng)的可以同時享受土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)租、入股或轉(zhuǎn)讓的財產(chǎn)收益和外出打工收益，加快財富積累和生活水平提升;守土的可以在保留土地經(jīng)營權(quán)各項收益的同時參與到農(nóng)村經(jīng)濟各類產(chǎn)業(yè)化組織中，在農(nóng)產(chǎn)品加工、物流、商貿(mào)流通、社區(qū)服務等領(lǐng)域找到新的位置，利于農(nóng)村經(jīng)濟活動分工專業(yè)化水平提升。因此從長期來看，土地承包經(jīng)營權(quán)的財產(chǎn)權(quán)屬清晰化和資本化將成為我國以小農(nóng)經(jīng)營為主的農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)向?qū)�業(yè)化大農(nóng)業(yè)經(jīng)營轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵助推因素，最終將促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)和農(nóng)民生活水平的大幅提升。

在各種利農(nóng)、惠農(nóng)政策的扶持之下，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也必將是不久的未來我們所喜聞樂見的圖畫。

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