2019國考申論熱點素材：關于完善國有金融資本管理指導意見

7月8日晚間，新華社受權發布《中共中央 國務院關于完善國有金融資本管理的指導意見》。《意見》指出，要完善國有金融資本管理體制，其中包括“遵循實質重于形式的原則，以公司治理為基礎，以產權監管為手段，對國有金融機構股權出資實施資本穿透管理，防止出現內部人控制。”

申論熱點獨家模擬預測題及詳細解析

【模擬預測題】

【何為國有金融資本?國有金融資本是指國家及其授權投資主體直接或間接對金融機構出資所形成的資本和應享有的權益。憑借國家權力和信用支持的金融機構所形成的資本和應享有的權益，納入國有金融資本管理，法律另有規定的除外。對于此次完善國有金融資本管理你有什么樣的看法？】

《意見》指出，近年來，我國國有金融資本規模穩步增長，實力日益壯大。但當前國有金融資本管理還存在職責分散、權責不明、授權不清、布局不優，以及配置效率有待提高、法治建設不到位等矛盾和問題，需要進一步完善國有金融資本體制機制，優化管理制度。

對于完善國有金融資本管理體制，《意見》提出“優化國有金融資本配置格局”、“明確國有金融資本出資人職責”、“加強國有金融資本統一管理”、“明晰國有金融機構的權利與責任”、“以管資本為主加強資產管理”、“防范國有金融資本流失”等要求。

具體來看，在優化國有金融資本配置格局方面，要統籌規劃國有金融資本戰略布局，適應經濟發展需要，有進有退、有所為有所不為，合理調整國有金融資本在銀行、保險、證券等行業的比重，提高資本配置效率，實現戰略性、安全性、效益性目標的統一。既要減少對國有金融資本的過度占用，又要確保國有金融資本在金融領域保持必要的控制力。

“對于開發性和政策性金融機構，保持國有獨資或全資的性質。對于涉及國家金融安全、外溢性強的金融基礎設施類機構，保持國家絕對控制力。對于在行業中具有重要影響的國有金融機構，保持國有金融資本控制力和主導作用。對于處于競爭領域的其他國有金融機構，積極引入各類資本，國有金融資本可以絕對控股、相對控股，也可以參股。繼續按照市場化原則，穩妥推進國有金融機構混合所有制改革。”《意見》指出。

在資產管理層面，《意見》要求，科學界定出資人管理邊界。遵循實質重于形式的原則，對國有金融機構股權出資實施資本穿透管理，防止出現內部人控制。

此外，也要防范國有金融資本流失。包括嚴格股東資質和資金來源審查;加強對國有金融資本重大布局調整、產權流轉和境外投資的監督;依法依規、及時準確披露國有金融機構經營狀況等。