公考申論熱點：“全面二孩”施行第二年 不升反降原因

國家統計局公布的數據顯示，2017年全年出生人口1723萬人，人口出生率為12.43‰。此前在“全面二孩”政策施行的第一年，2016年全年出生人口1786萬人，比2015年多增131萬人，人口出生率為12.95‰。

申論熱點獨家模擬預測題及詳細解析

【模擬預測題】

【2017年我國全年出生人口和人口出生率均下降。“全面二孩”政策施行兩年來，出生人口徘徊在1800萬以內，都是由哪些原因造成的呢？】

2017年出生人口減少，預示著二孩生育高峰已經過去。未來幾年，我國的出生人口將持續減少。有如下幾個原因：

一是，二孩生育堆積效應在政策放開的頭兩年已經大部分釋放出來。

二是，年輕人口持續減少。社科院人口學者王廣州根據第六次人口普查數據所做的測算表明，中國18到44歲青年人口2017年為5.48億，2022年將降低到5.18億，五年間減少三千多萬人。

三是，城市化水平的提高。無論是中國還是世界上其他國家，都存在一種普遍情況：農村生育率較高，城市生育率較低。隨著城市化進程的加快，生育率將持續走低。

四是，社會養老保障體系的健全。“養兒防老”這個以前農村居民多生孩子的經濟動因正在逐步減弱并消失。

2016年全面二孩政策實施后，許多專家紛紛預測2017年將是生育高峰，但2017年出生人口數據表明，許多專家高估了育齡夫婦生育二孩的意愿。生育意愿低迷的重要原因是撫養孩子的成本太高，而且許多職業女性擔心生育二孩會導致職位變動或影響職務升遷，加劇原本就存在的隱性就業歧視。

2017年我國不但出生人口減少了，而且勞動年齡人口也減少了。2016年我國16-59歲勞動年齡人口有90747萬人，而2017年這個年齡段的人口只有90199萬人，減少了548萬人。這是自2012年以來我國勞動年齡人口連續六年下降。

在出生人口和勞動年齡人口下降的同時，我國人口老齡化程度進一步提高了。2016年我國60歲以上人口占總人口比例為16.7%，而2017年這一比例提高到17.3%。要解決老齡化帶來的問題，既需要健全社會養老保障體系和大力發展養老產業，當然也需要適當提高生育率。