2017兩會(huì)：人民網(wǎng)評(píng)民法總則草案

3月8日，十二屆全國人大五次會(huì)議代表審議新的民法總則草案。

對(duì)老百姓來講，民法典就是現(xiàn)實(shí)生活權(quán)利的宣言書。這次民法總則草案沿用原民法通則的做法，設(shè)專章規(guī)定民事權(quán)利的種類和內(nèi)容，包括人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利、知識(shí)產(chǎn)權(quán)，以及網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn)、數(shù)據(jù)信息等新型民事權(quán)利等。與此同時(shí)，歷經(jīng)三審的民法總則草案，總體上愈發(fā)顯現(xiàn)“權(quán)利法”的色彩，呈現(xiàn)出創(chuàng)新與亮色。

草案對(duì)特殊民事主體的權(quán)利保護(hù)增加了新規(guī)定。原民法通則沒有設(shè)定保護(hù)胎兒利益的規(guī)則，此次草案規(guī)定胎兒享有民事權(quán)可繼承遺產(chǎn)，即涉及遺產(chǎn)繼承、接受贈(zèng)與等胎兒利益的保護(hù)，胎兒視為具有民事權(quán)利能力。但是胎兒出生時(shí)為死體的，其民事權(quán)利能力自始不存在。再如，在民法通則中，智力障礙者、失能老人等成年人的監(jiān)護(hù)一直是空白點(diǎn)。此次草案為失能老人等建立協(xié)商監(jiān)護(hù)制度，即具有完全民事行為能力的成年人，可以與近親屬、其他愿意擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的個(gè)人或者有關(guān)組織事先協(xié)商，以書面形式確定自己的監(jiān)護(hù)人。協(xié)商確定的監(jiān)護(hù)人在該成年人喪失或者部分喪失民事行為能力時(shí)，承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任。

當(dāng)今社會(huì)已步入信息和大數(shù)據(jù)時(shí)代，個(gè)人信息安全已經(jīng)成為公民享有的重要權(quán)利，甚至與其他權(quán)利密切相關(guān)，將個(gè)人信息保護(hù)寫入民法總則，對(duì)于保護(hù)公民的人格尊嚴(yán)，使公民免受非法侵?jǐn)_，維護(hù)正常的社會(huì)秩序具有現(xiàn)實(shí)意義。所以，草案明確提出“自然人的個(gè)人信息受法律保護(hù)，任何組織和個(gè)人應(yīng)當(dāng)確保依法取得的個(gè)人信息安全，不得非法收集、使用、加工、傳輸個(gè)人信息，不得非法買賣、提供或者公開個(gè)人信息。”

多年來實(shí)踐證明，民事權(quán)利保護(hù)還與國家征收征用制度相關(guān)。去年中共中央國務(wù)院又發(fā)布了《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》提出，要完善財(cái)產(chǎn)征收征用制度。此次草案明確，“為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序征收、征用不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)給予公平、合理的補(bǔ)償。”這既是落實(shí)中央關(guān)于保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見，也體現(xiàn)了保護(hù)人民權(quán)利的思想。

為弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，鼓勵(lì)見義勇為、自愿救助等好人好事，民法總則草案還新增了“自愿緊急救助免責(zé)”制度。即因自愿實(shí)施緊急救助行為造成受助人損害的，實(shí)施救助的人不承擔(dān)民事責(zé)任。不過，實(shí)施救助的人存在重大過錯(cuò)，造成了重大損失的，要承擔(dān)適當(dāng)責(zé)任。

在此次草案中，訴訟時(shí)效制度也迎來了新的突破。現(xiàn)行法律規(guī)定，一般時(shí)效期間為二年，例如要求債務(wù)人償還債務(wù)，應(yīng)在兩年內(nèi)提起訴訟。但社會(huì)生活已發(fā)生深刻變化，交易方式與類型不斷創(chuàng)新，權(quán)利義務(wù)關(guān)系日趨復(fù)雜，要求權(quán)利人行使權(quán)利的期間有必要適當(dāng)延長(zhǎng)。所以，草案規(guī)定，向人民法院請(qǐng)求保護(hù)民事權(quán)利的訴訟時(shí)效期間為三年。法律另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。另外，考慮到受中國社會(huì)傳統(tǒng)觀念影響，遭受性侵害未成年人的家庭、家長(zhǎng)往往不敢、不愿尋求法律保護(hù)，此次草案對(duì)于未成年人遭受性侵害的損害賠償請(qǐng)求權(quán)的訴訟時(shí)效期間，作了特別規(guī)定，即“自受害人年滿十八周歲之日起計(jì)算。”

當(dāng)然，權(quán)利的行使也有邊界，在此次草案中，環(huán)境資源保護(hù)成為公民行使民事權(quán)利的一個(gè)“硬約束”。資源和環(huán)境是人類生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，我國是世界上人口最多的國家，人均資源占有量相對(duì)較少，生態(tài)環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻。為此，草案規(guī)定，“民事主體行使民事權(quán)利，應(yīng)當(dāng)節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境;弘揚(yáng)中華優(yōu)秀文化，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀”。(同濟(jì)大學(xué)法學(xué)院教授金澤剛)