公務員申論熱點：被關13天索賠1.3億國家賠償引發的深思

陜西商南縣人大代表胡緒峰被延安市警方以涉嫌詐騙非法拘留13天，在延安警方撤銷了“胡緒峰涉嫌詐騙案”后，胡緒峰向延安市公安局發出《國家索賠申請書》，索賠各種損失約1.3億元。這一巨額索賠引來廣泛關注。

模擬題

被關13天，索賠1.3億國家賠償，又給國家和公眾帶來哪些方面的思考?

【政策解讀】

行政賠償的賠償范圍：

第三條　行政機關及其工作人員在行使行政職權時有下列侵犯人身權情形之一的，受害人有取得賠償的權利：

(一)違法拘留或者違法采取限制公民人身自由的行政強制措施的;

(二)非法拘禁或者以其他方法非法剝奪公民人身自由的;

(三)以毆打、虐待等行為或者唆使、放縱他人以毆打、虐待等行為造成公民身體傷害或者死亡的;

(四)違法使用武器、警械造成公民身體傷害或者死亡的;

(五)造成公民身體傷害或者死亡的其他違法行為。

第四條　行政機關及其工作人員在行使行政職權時有下列侵犯財產權情形之一的，受害人有取得賠償的權利：

(一)違法實施罰款、吊銷許可證和執照、責令停產停業、沒收財物等行政處罰的;

(二)違法對財產采取查封、扣押、凍結等行政強制措施的;

(三)違法征收、征用財產的;

(四)造成財產損害的其他違法行為。

第五條　屬于下列情形之一的，國家不承擔賠償責任：

(一)行政機關工作人員與行使職權無關的個人行為;

(二)因公民、法人和其他組織自己的行為致使損害發生的;

(三)法律規定的其他情形。

所以，延安市公安局在沒有相應證據的前提下，未經法定程序，對人大代表胡緒峰采取刑事拘留的強制措施，根據國家賠償法的規定，胡緒峰有權利申請國家賠償，而且應當獲得國家賠償。而賠償義務機關延安市公安局可以賠償胡緒峰多少錢，則另當別論。

【參考分析】

根據法律規定，國家賠償以支付賠償金為主要方式，能夠返還財產或者恢復原狀的，予以返還財產或者恢復原狀;侵犯公民人身自由的，每日賠償金按照國家上年度職工日平均工資計算。這意味著，胡緒峰除了延安市公安局非法扣押的財物外，其被限制13天人身自由所能得到的賠償，大約只有3000元。即使考慮精神損失等多種因素，最終決定賠償申請人的數額可能也與1.3億相去萬里。

實際賠償金額與胡緒峰申請的數額存在天壤之別的根本原因，在于法律規定本身。依據國家賠償法，造成公民財產損失的，主要以恢復原狀、返還財產、解除查封扣押等為主，余者只賠償“直接損失”。這意味著，雖然胡緒峰稱13天的拘留對他的生意造成了滅頂之災，使得企業和他個人名譽掃地，合作伙伴大多離他而去，“1.3億元的賠償也無法挽回企業的損失”，但獲得1.3億元賠償的可能性微乎其微，甚至可以說沒有可能。