公務員申論熱點：航空黑名單比罰款更能解決“空鬧”問題

8月9日,中國民用航空局發布了《中華人民共和國民用航空法》(修訂征求意見稿),意見稿對飛機起飛了還在用手機打電話、在機艙內吸煙、辱罵機組人員等這些招人恨的行為規定了最高五萬元的罰款上限(8月10日《北京晨報》)。

模擬題

5萬元“空鬧”罰款的法律含義到底是什么?

【政策解讀】

中國民用航空局發布《中華人民共和國民用航空法》(修訂征求意見稿)都會對那些“空鬧”行為進行罰款5萬元?

中國民用航空局發布《中華人民共和國民用航空法》(修訂征求意見稿),對78個法律條文進行了修訂或刪除,新增24條。征求意見稿明確,實施上述危及民用航空安全和秩序的非法干擾行為,尚不夠刑事處罰,或者依照《中華人民共和國治安管理處罰法》無法處罰的,適用《中華人民共和國治安管理處罰法》相關條款的處罰規定,情節特別嚴重的,罰款金額可以增加到五萬元以內。

14類非法干擾行為：

(一)劫持飛行中或者地面上的航空器;

(二)在航空器上或機場扣留人質;

(三)強行闖入航空器、機場或者航空設施場所,沖闖航空器駕駛艙,強行攔截航空器;

(四)非法將武器、危險裝置或者材料帶入航空器、機場或者空中交通管制單位;

(五)謊報險情、制造混亂、散布諸如危害飛行中或地面上的航空器、機場或民航設施場所內的旅客、機組、地面人員或者公眾安全的虛假信息。

(六)違反規定使用手機或者其他禁止使用的電子設備的;

(七)在航空器內使用火種、吸煙的;

(八)強占航空器內座位、行李架的,堵塞、強占值機柜臺、安檢通道及登機口的;

(九)盜竊、故意損壞、擅自移動航空器設備以及機場內其他航空設施設備,強行打開飛行中航空器應急艙門的;

(十)妨礙機組人員、安檢員履行職責或者煽動旅客妨礙機組人員、安檢員履行職責的;

(十一)在航空器內打架斗毆、尋釁滋事的;

(十二)破壞用于民用航空用途的信息和通信技術系統及用于空中交通管制設備設施的;

(十三)辱罵、毆打機組人員、安檢員、機場地面服務工作人員的;

(十四)危及民用航空安全和擾亂航空器內、機場秩序的其他行為。

【參考分析】

對于“空鬧”我國是有法律規定的,嚴重的“空鬧”可以構成刑事犯罪。但是現實生活中,因為大多數“空鬧”還沒有達到法律規定的嚴重程度,所以并不會構成犯罪,最多屬于治安管理處罰的范圍。我國治安管理處罰法第23條第三款、第四款涉及了“空鬧”行為,法律規定擾亂航空器秩序,非法攔截或者強登、扒乘航空器的,可以處5日到10日的行政拘留,以及500元以下的罰款,聚眾“空鬧”的“首犯”最高處15日以下行政拘留和1000元以下罰款。

然而,這樣的懲罰力度顯然不足以震懾“空鬧”,大鬧飛機、大鬧機場的行為并沒有因為公安機關的介入而減少。這讓很多人堅信,違法成本低是“空鬧”屢禁不止的根本原因。

正是在這樣的背景下,民航法修訂征求意見稿才從提高對“空鬧”的罰款金額入手,規定了最高可達5萬元的罰款。與治安管理處罰法區區幾百元相比,這個數額絕對達到了法律震懾的效果。航空法修訂征求意見稿放出這樣的大招對付“空鬧”,可以說已經是我國現行法律允許的最大限度了。

民航法作為行政法,在設定行政處罰上必須依據我國行政處罰法。我國行政處罰法規定了七種行政處罰的種類,針對個人的主要有警告、罰款、行政拘留三種,其中限制人身自由的行政拘留,只能由法律設定。也就是說,除了像治安管理處罰法這樣的法律,一般的行政立法是不會規定限制人身自由的行政處罰的。那么,能夠針對違法者個人使用,且具有威懾力的常用行政處罰手段就只剩下了罰款。罰多少,行政處罰法沒有規定上限,航空法修訂征求意見稿中提出了5萬元。試想一下,隨便打個架,砸個東西就可能要付出5萬元的高昂成本,這個代價對一般人來講也確實不小了,作為一種處罰手段還是很有震懾力度的。