習(xí)近平總書(shū)記指出：“總的來(lái)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式。”城市群能夠放大區(qū)域內(nèi)大城市的輻射能力，促進(jìn)大城市與周邊中小城市分工協(xié)作、功能互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展，是城市空間發(fā)展的高級(jí)組織形式，也是提升要素聚集能力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要載體。

城市群發(fā)展有其自身規(guī)律。一般來(lái)說(shuō)，人口和資源流動(dòng)是城市之間互動(dòng)的主要形式。在以區(qū)域大城市和周邊中小城市互動(dòng)為主要形態(tài)的城市群發(fā)展過(guò)程中，人口和資源從相對(duì)落后的中小城市流向相對(duì)發(fā)達(dá)的大城市的現(xiàn)象被稱(chēng)為“虹吸效應(yīng)”，反向則被稱(chēng)為“輻射效應(yīng)”。在城市群發(fā)展初期“虹吸效應(yīng)”強(qiáng)于“輻射效應(yīng)”，后期“輻射效應(yīng)”則強(qiáng)于“虹吸效應(yīng)”。

改革開(kāi)放以來(lái)，大量人口和資源進(jìn)入大城市，我國(guó)城市規(guī)模和能級(jí)迅速擴(kuò)張，出現(xiàn)了一批超大城市、特大城市。在這一進(jìn)程中，一方面，中小城市的人口和產(chǎn)業(yè)加速向大城市聚集;另一方面，在大城市的“輻射效應(yīng)”下，周邊中小城市也得到快速發(fā)展，初步形成了以大城市為中心、中小城市為骨干、小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)，城市發(fā)展格局轉(zhuǎn)向城市群發(fā)展。

當(dāng)前，我國(guó)城市群建設(shè)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段。推動(dòng)大中小城市協(xié)同發(fā)展，有利于形成以城市群為主體形態(tài)的多中心、多層級(jí)、組團(tuán)式區(qū)域增長(zhǎng)動(dòng)力源，推動(dòng)城市群高質(zhì)量發(fā)展。立足大中小城市的特點(diǎn)，更加注重發(fā)揮大城市對(duì)中小城市的輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)大中小城市協(xié)同發(fā)展，可從以下幾方面著力。

完善大中小城市協(xié)同發(fā)展體制機(jī)制。在城市群層面建立會(huì)商制度、市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議制度等，加強(qiáng)大中小城市之間的溝通協(xié)調(diào)。科學(xué)確定城市規(guī)模和開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，合理控制人口密度，優(yōu)化超大城市人口空間格局，釋放周邊中小城市增長(zhǎng)潛能。加強(qiáng)財(cái)稅、金融、土地、產(chǎn)業(yè)等政策的協(xié)調(diào)配套，為大城市各類(lèi)資源要素流向中小城市提供政策支持和制度保障，形成大中小城市協(xié)同發(fā)展的城市群治理機(jī)制。

推動(dòng)大中小城市產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。大城市要有序疏解一般性制造業(yè)、區(qū)域性物流基地、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)等功能和設(shè)施，增強(qiáng)全球資源配置、科技創(chuàng)新策源、高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，提高綜合能級(jí)與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。中小城市可依托資源稟賦和區(qū)位條件，增強(qiáng)要素集聚能力，承接符合自身功能定位、發(fā)展方向的大城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和功能疏解，因地制宜選擇培育適合自身發(fā)展方向的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，形成與大城市具有合理地緣經(jīng)濟(jì)關(guān)系的城市產(chǎn)業(yè)分工體系，實(shí)現(xiàn)大城市與中小城市的產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)發(fā)展。

強(qiáng)化大中小城市交通高效聯(lián)通。以高鐵、市域高速公路等為骨干，打通各類(lèi)“斷頭路”“瓶頸路”，推進(jìn)軌道交通“四網(wǎng)融合”發(fā)展，提高中小城市與大城市交通基礎(chǔ)設(shè)施的貫通性，促進(jìn)人流、物流、能源流、信息流順暢流動(dòng)與高效集聚。以交通高效聯(lián)通推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、人口在大中小城市合理梯度分配，將大中小城市的發(fā)展更加緊密地聯(lián)系在一起，特別是要擴(kuò)展大城市的輻射范圍，帶動(dòng)周邊中小城市發(fā)展。

促進(jìn)大中小城市基本公共服務(wù)均衡發(fā)展。加強(qiáng)中小城市市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化中小城市基本公共服務(wù)供給，特別是要增加體育和文化資源供給，加強(qiáng)民生保障和救助扶助，積極拓展綠化空間，營(yíng)造現(xiàn)代時(shí)尚的消費(fèi)場(chǎng)景，著力提升中小城市的城市功能和生活品質(zhì)。引導(dǎo)大城市教育、醫(yī)療等優(yōu)質(zhì)公共資源向中小城市延伸，激發(fā)中小城市發(fā)展活力，促進(jìn)大中小城市基本公共服務(wù)均衡發(fā)展。

(作者為重慶市中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心特約研究員)

《 人民日?qǐng)?bào) 》( 2022年08月30日 11 版)