今年7月1日，習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)“發(fā)展全過程人民民主”。

人民代表大會(huì)制度是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的根本政治制度安排，是發(fā)展全過程人民民主、保證中國人民當(dāng)家作主的重要途徑和最高實(shí)現(xiàn)形式。圍繞人大工作中如何理解、把握和貫徹發(fā)展全過程人民民主的要求，全國人大常委會(huì)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人接受了記者采訪。

人民代表大會(huì)制度為發(fā)展全過程人民民主提供了可靠制度保障

全國人大常委會(huì)辦公廳研究室副主任翟煒在接受采訪時(shí)說，我國的全過程人民民主是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是過程民主和結(jié)果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志的有機(jī)統(tǒng)一。人民代表大會(huì)制度是實(shí)現(xiàn)全過程人民民主的重要制度載體，其設(shè)計(jì)和安排、運(yùn)行和實(shí)踐，都體現(xiàn)了全過程人民民主的要求，為發(fā)展全過程人民民主提供了可靠制度保障。堅(jiān)持好、完善好、發(fā)展好人民代表大會(huì)制度，就是發(fā)展全過程人民民主，就是支持和保證人民當(dāng)家作主。

“我國憲法規(guī)定，中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)。”翟煒分析認(rèn)為，“一切”和“各種”兩個(gè)詞，就表明了我國社會(huì)主義民主的“全過程”屬性，權(quán)力來自人民、服務(wù)人民、保障人民，從人民中來，到人民中去，實(shí)現(xiàn)全過程的人民當(dāng)家作主。

翟煒介紹，全過程人民民主在我國已經(jīng)有完整的制度體系和參與實(shí)踐。“人民依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，在國家治理的各方面各環(huán)節(jié)都享有充分的民主權(quán)利，保證了人民當(dāng)家作主具體地、現(xiàn)實(shí)地落實(shí)到國家政治生活和社會(huì)生活之中。”

他還表示，黨的領(lǐng)導(dǎo)是發(fā)展全過程人民民主的根本政治保證。全過程人民民主是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下形成、發(fā)展和實(shí)現(xiàn)的，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)建的新型政治文明形態(tài)。只有始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、全面落實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)，全過程人民民主才能有序推進(jìn)，人民當(dāng)家作主才能充分實(shí)現(xiàn)。

在立法的全過程各環(huán)節(jié)廣泛聽取和吸納各方面意見

立法是人大的重要職責(zé)，如何在這項(xiàng)工作中更好落實(shí)全過程人民民主的要求?

對(duì)此，全國人大常委會(huì)法工委國家法室主任童衛(wèi)東介紹說，全國人大及其常委會(huì)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，深刻把握發(fā)展全過程人民民主的精神內(nèi)涵和重大意義，在立法的全過程各環(huán)節(jié)廣泛聽取和吸納各方面的意見，通過開門立法、民主立法的豐富實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)全過程人民民主。

童衛(wèi)東特別提到基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作。他說，設(shè)立基層立法聯(lián)系點(diǎn)是立法工作的一個(gè)亮點(diǎn)，也是發(fā)展全過程人民民主的生動(dòng)實(shí)踐。常委會(huì)工作要點(diǎn)和年度立法工作計(jì)劃連續(xù)7年對(duì)聯(lián)系點(diǎn)工作作出部署和安排。

據(jù)介紹，目前全國人大常委會(huì)法工委設(shè)立的立法聯(lián)系點(diǎn)已經(jīng)達(dá)到22個(gè)，涉及21個(gè)省(區(qū)、市)，先后就117部法律草案、年度立法計(jì)劃等征求基層群眾意見建議7200余條。法工委對(duì)這些意見建議都認(rèn)真地研究，許多意見建議被吸收采納。

“基層立法聯(lián)系點(diǎn)一頭連著最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)，一頭系著基層群眾，是發(fā)展全過程人民民主的一個(gè)縮影。”童衛(wèi)東表示，人民群眾的意見建議通過基層立法聯(lián)系點(diǎn)，直達(dá)國家立法機(jī)關(guān)，保障了國家立法直接反映和體現(xiàn)民情、民意、民智、民心，真正實(shí)現(xiàn)了立法由人民參與，法律由人民制定，保證了人民當(dāng)家作主。

支持和保障人大代表充分發(fā)揮在全過程人民民主中的主體作用

人大代表是人民代表大會(huì)的主體。全國人大代表在發(fā)展全過程人民民主中怎樣才能更好發(fā)揮作用?

全國人大常委會(huì)辦公廳聯(lián)絡(luò)局局長傅文杰介紹，我國的人大代表具有廣泛的代表性，各地區(qū)、各民族、各方面都有適當(dāng)數(shù)量的代表，婦女代表和一線工人、農(nóng)民、專業(yè)技術(shù)人員代表的比例逐步提升，人口再少的少數(shù)民族也至少有一名全國人大代表。在制定修改法律法規(guī)、作出決定決議過程中，廣泛征求人大代表、人民群眾的意見，充分發(fā)揚(yáng)民主，凝聚最大共識(shí)。

傅文杰表示，人大代表密切聯(lián)系群眾、聽取群眾呼聲、反映人民意愿，依法提出議案、建議和意見，各國家機(jī)關(guān)、組織認(rèn)真研究、逐件辦理，切實(shí)體現(xiàn)到政策、法律和工作之中。“這是我國人民代表大會(huì)制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，充分體現(xiàn)了‘國家一切權(quán)力屬于人民’這一基本原則。”傅文杰說。

據(jù)介紹，地方各級(jí)人大常委會(huì)采取一系列創(chuàng)新舉措，包括建設(shè)代表之家和代表聯(lián)絡(luò)站、組織本地區(qū)各級(jí)人大代表聯(lián)合開展活動(dòng)等。全國22萬多個(gè)代表之家、代表聯(lián)絡(luò)站、代表聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，成為各級(jí)人大代表密切聯(lián)系群眾的重要平臺(tái)。

“代表們?cè)诟鳁l戰(zhàn)線、各自崗位上發(fā)揮積極作用，以實(shí)際行動(dòng)踐行了代表人民、為了人民、服務(wù)人民的光榮使命。”傅文杰說。

(新華社北京10月12日電)

《 人民日?qǐng)?bào) 》( 2021年10月13日 03 版)