健全現(xiàn)代環(huán)境治理體系，既是推動綠色發(fā)展、建設(shè)美麗中國的必然要求，也是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義

我國推進生態(tài)文明建設(shè)的一個鮮明特色，就是注重發(fā)揮制度管根本、管長遠的作用，強化制度執(zhí)行

現(xiàn)代環(huán)境治理體系是國家治理體系的重要組成部分，是推進生態(tài)環(huán)境保護的基礎(chǔ)支撐。“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要明確提出“健全現(xiàn)代環(huán)境治理體系”，這既是推動綠色發(fā)展、建設(shè)美麗中國的必然要求，也是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央開展了一系列根本性、開創(chuàng)性、長遠性工作，加快推進生態(tài)文明頂層設(shè)計和制度體系建設(shè)，加強法治建設(shè)，建立并實施中央環(huán)境保護督察制度，深入實施大氣、水、土壤污染防治三大行動計劃，率先發(fā)布《中國落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程國別方案》，實施《國家應(yīng)對氣候變化規(guī)劃(2014—2020年)》，推動生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。一系列舉措，為健全我國現(xiàn)代環(huán)境治理體系奠定了堅實基礎(chǔ)。

加快構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系，“十四五”時期，需要從治理主體、治理手段和治理能力三方面著手，助力美麗中國建設(shè)。充分調(diào)動各類主體參與環(huán)境治理的積極性，推動多主體共治。一是發(fā)揮好政府的主導(dǎo)作用。以中央生態(tài)環(huán)境保護督察和生態(tài)文明建設(shè)目標評價考核體系為抓手，壓實各級政府推動環(huán)境治理的責任，形成中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實的環(huán)境治理格局。二是充分調(diào)動企業(yè)的積極性。建立健全企業(yè)推進環(huán)境治理的激勵機制，引導(dǎo)企業(yè)踐行綠色生產(chǎn)方式，加強企業(yè)環(huán)境治理責任制度建設(shè)和環(huán)境信息公開，形成企業(yè)推進環(huán)境治理的內(nèi)在動力和壓力。三是動員社會組織和公眾共同參與。大力發(fā)揮行業(yè)組織和環(huán)保志愿者的作用，將環(huán)境保護納入國民教育體系，引導(dǎo)公眾形成簡約適度、綠色低碳的生活方式。

綜合運用多種環(huán)境治理手段。不斷強化非行政手段在環(huán)境治理中的作用。在繼續(xù)發(fā)揮好行政手段的同時，加強法治手段的作用，制定和修訂各領(lǐng)域、各區(qū)域、各環(huán)節(jié)的環(huán)境保護法律法規(guī)，整合相關(guān)部門污染防治和生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法職責、隊伍，實行統(tǒng)一執(zhí)法;大力發(fā)揮市場手段的作用，加快建設(shè)完善碳排放權(quán)市場、水權(quán)市場、碳匯市場等，引導(dǎo)各類企業(yè)和資本參與環(huán)境治理;充分利用信用手段，加快完善企業(yè)環(huán)保信用評價制度，并依法依規(guī)逐步公開。創(chuàng)新治理方式、豐富治理手段，與行政手段相配合，形成治理環(huán)境污染、推動綠色轉(zhuǎn)型的強大合力。

不斷加強環(huán)境治理能力建設(shè)。通過能力建設(shè)，為環(huán)境治理提供有力保障。這就需要建立健全穩(wěn)定的中央和地方環(huán)境治理財政資金投入機制，鼓勵社會資本進入環(huán)境治理領(lǐng)域;加大關(guān)鍵環(huán)保技術(shù)研發(fā)力度，用綠色科技創(chuàng)新支撐經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型;加快構(gòu)建陸海統(tǒng)籌、天地一體、上下協(xié)同、信息共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，確保生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)“真、準、全”;加強環(huán)境治理人才隊伍建設(shè)，加強環(huán)保專業(yè)人才的培養(yǎng)力度，打造高水平的“環(huán)保鐵軍”。

我國推進生態(tài)文明建設(shè)的一個鮮明特色，就是注重發(fā)揮制度管根本、管長遠的作用，強化制度執(zhí)行。展望未來，健全現(xiàn)代環(huán)境治理體系，推進環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就能為“十四五”時期推動綠色發(fā)展提供堅強保障。

(作者為國務(wù)院發(fā)展研究中心公共管理與人力資源研究所研究員)

《 人民日報 》( 2021年09月30日 05 版)