關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行的神經(jīng)中樞，是網(wǎng)絡(luò)安全的重中之重。保障關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的安全，對于維護(hù)國家網(wǎng)絡(luò)安全、網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)和國家安全、保障經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展、維護(hù)公共利益和公民合法權(quán)益都具有十分重大的意義。

《關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)條例》(以下簡稱《條例》)于近日公布，8月24日國務(wù)院新聞辦公室舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，介紹《條例》有關(guān)情況。

壓實(shí)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營者主體責(zé)任

據(jù)了解，當(dāng)前關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施面臨的網(wǎng)絡(luò)安全形勢嚴(yán)峻復(fù)雜，特別是新冠肺炎疫情發(fā)生以來，持續(xù)性威脅、網(wǎng)絡(luò)勒索、數(shù)據(jù)竊取等事件頻發(fā)，危害經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定運(yùn)行。

國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室副主任盛榮華介紹，《條例》在保護(hù)工作總體思路上，主要是把握幾點(diǎn)：一是堅持問題導(dǎo)向，針對關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)工作當(dāng)中存在的短板問題、薄弱環(huán)節(jié)，在細(xì)化《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，將實(shí)踐證明比較成熟的一些做法上升為法規(guī)制度，為保護(hù)工作提供法治保障;二是壓實(shí)責(zé)任，其中既有運(yùn)營者的主體責(zé)任、保護(hù)部門的監(jiān)督管理責(zé)任，也有社會各方面的協(xié)同配合和監(jiān)督責(zé)任;三是要做好與相關(guān)法律、行政法規(guī)的銜接配套，在網(wǎng)絡(luò)安全法確立的總框架下，細(xì)化相關(guān)制度措施，處理好與其他相關(guān)法律、行政法規(guī)的關(guān)系。

據(jù)介紹，《條例》進(jìn)一步明確了相關(guān)方面的責(zé)任。一是關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營者要履行好主體責(zé)任。“誰運(yùn)營、誰負(fù)責(zé)”，《條例》的總則部分對運(yùn)營者的責(zé)任作了原則性規(guī)定，并有專章細(xì)化了有關(guān)規(guī)定和要求。二是保護(hù)工作部門的責(zé)任。落實(shí)好“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，《條例》明確了保護(hù)工作部門對本行業(yè)、本領(lǐng)域關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的安全保護(hù)和監(jiān)督管理具有哪些責(zé)任。三是在國家網(wǎng)信部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，國務(wù)院公安部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)工作。電信主管部門和其他有關(guān)部門，要依照本《條例》和有關(guān)法律法規(guī)，在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)安全保護(hù)和監(jiān)督管理的工作。《條例》還明確了省級人民政府有關(guān)部門依據(jù)各自職責(zé)，對關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施也要實(shí)施安全保護(hù)和監(jiān)督管理，提出了一系列保障和促進(jìn)措施。

企業(yè)所有制的形式不作為關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施認(rèn)定的依據(jù)

據(jù)介紹，識別認(rèn)定關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施是開展安全保護(hù)工作的前提。《條例》從我國國情出發(fā)，借鑒國外通行做法，規(guī)定了關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的定義、范圍和認(rèn)定程序，有利于國家明確網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)的重點(diǎn)對象，采取有力措施，實(shí)施重點(diǎn)保護(hù)。同時，這也為后續(xù)落實(shí)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)責(zé)任、加強(qiáng)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)工作，保障和促進(jìn)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全奠定了基礎(chǔ)。

公安部網(wǎng)絡(luò)安全保衛(wèi)局局長王瑛瑋表示，對于認(rèn)定的核心標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)《條例》規(guī)定，主要考慮三個方面的因素：一是網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、信息系統(tǒng)等對本行業(yè)、本領(lǐng)域關(guān)鍵核心業(yè)務(wù)起到基礎(chǔ)支撐作用。二是網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、信息系統(tǒng)等一旦遭到破壞，喪失功能或者數(shù)據(jù)泄露，可能嚴(yán)重危害國家安全、公共利益。三是對其他行業(yè)和領(lǐng)域具有重要關(guān)聯(lián)性影響。關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)工作部門將重點(diǎn)考慮以上因素，結(jié)合本行業(yè)、本領(lǐng)域?qū)嶋H，制定關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的認(rèn)定規(guī)則，報國務(wù)院公安部門備案，并根據(jù)認(rèn)定規(guī)則，組織本行業(yè)、本領(lǐng)域的關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施認(rèn)定。

此外，盛榮華還表示，企業(yè)所有制的形式不作為關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施認(rèn)定的依據(jù)或條件。同時，關(guān)于《條例》對外貿(mào)以及境外上市計劃的影響，盛榮華表示，堅持對外開放政策是我國的一項(xiàng)基本國策，《條例》并不是針對外貿(mào)以及境外上市而出臺的，《條例》圍繞的是保障關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全。

“長期以來，我們積極支持網(wǎng)信企業(yè)依法依規(guī)融資發(fā)展。”盛榮華表示，無論是哪種類型的企業(yè)，無論在哪里上市，必須符合兩條要求：一是必須符合國家的法律法規(guī);二是必須確保國家的網(wǎng)絡(luò)安全、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的安全、個人信息保護(hù)的安全等。

優(yōu)先保障電信行業(yè)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全運(yùn)行

據(jù)介紹，基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)、重要互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施等電信行業(yè)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，本身既是關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施，同時又為其他行業(yè)的關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施提供網(wǎng)絡(luò)通信和信息服務(wù)，一旦遭到網(wǎng)絡(luò)攻擊和破壞，將會帶來嚴(yán)重的影響。

對此，《條例》明確了相關(guān)規(guī)定。工業(yè)和信息化部網(wǎng)絡(luò)安全管理局局長隋靜表示，工信部作為電信行業(yè)主管部門，重點(diǎn)從以下幾個方面開展工作：一是切實(shí)履職盡責(zé)。對于基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)、重要互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的安全保護(hù)和監(jiān)督管理工作，工信部將嚴(yán)格落實(shí)法律法規(guī)、部門規(guī)章的有關(guān)規(guī)定，切實(shí)履行保護(hù)工作部門職責(zé)，壓實(shí)電信行業(yè)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營者的主體責(zé)任。二是強(qiáng)化相關(guān)監(jiān)督管理工作，持續(xù)完善電信行業(yè)安全監(jiān)督管理機(jī)制，健全行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)、數(shù)據(jù)安全保護(hù)、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置等技術(shù)能力建設(shè)，開展安全檢查檢測，督促運(yùn)營者整改落實(shí)，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)支撐。特別是考慮到基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)在國家經(jīng)濟(jì)社會活動中的極端重要性，以及公共通信和信息服務(wù)極高穩(wěn)定性的要求，工信部將加強(qiáng)監(jiān)督管理，嚴(yán)格規(guī)范對基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)的漏洞探測、滲透性測試活動。三是做好優(yōu)先保障和重點(diǎn)保障。工信部將聯(lián)合有關(guān)部門加大資金投入、技術(shù)創(chuàng)新、人才培育，優(yōu)先保障電信行業(yè)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全運(yùn)行。同時，也將積極采取措施，為其他行業(yè)和領(lǐng)域的關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全運(yùn)行提供重點(diǎn)保障，根據(jù)保護(hù)工作部門的需要，及時提供技術(shù)支持和協(xié)助。

《 人民日報 》( 2021年08月25日 06 版)