2009年重慶 福建 內蒙古公務員申論真題及答案

    編者注：2009年9月13日重慶（下半年）、福建（秋季）、內蒙古公務員考試申論試題的材料相同，題目相似但數目不同。

福建省2009年度秋季考試錄用公務員

《申論》試卷

2009年9月13日

滿分：100分時限：150分鐘

    一、注意事項

    1、題目應在答題卡上作答，在題本上作答的一律無效。

    2、監考人員宣布考試開始時，你才可以開始答題。

    3、監考人員宣布考試結束時，你應立即停止作答．將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監考人員確認數量無誤、允許離開后方可離開。

    4、特別提醒你注意，所有題目一律使用現代漢語作答在答題卡指定位置。未按要求作答的。不得分。

    5、嚴禁將題本、答題卡帶出考室！

    6、嚴禁折疊答題卡！

    二、給定資料

    1. 相關研究指出，改革開放30年來，中國農村改革存在的主要問題是農民收入增長緩慢，城鄉收入差距不斷擴大；農村公共服務和基礎設施較差；社會保障制度沒有覆蓋農民和農民工。

    上世紀90年代以來，我國在城市發展中實行“土地剪刀差”，農村土地雖然是“集體所有”，但實際上村集體并不能買賣，只能由政府買，而且由政府定價。政府征用、征購農地之后，再將使用權出讓給企業，政府從中獲得了巨額“剪刀差”，投入到城市建設等方面。企業再在以后的出讓、轉租、開發等經營行為中賺取巨額利益，產生大量的富豪。城市居民通過購買房地產，改善自己的生活條件，有的還隨著土地的升值，獲得了財富的增長。實際上，地方政府和企業，一直到購買房地產的城市居民，正是利用這一“剪刀差”制度，分享了農民土地的商業價值。

    這種做法以很低的代價和很高的效率促進了快速的城市化。隨著城市房地產的發展，政府從中賺取的土地差價越來越大，時至今日，“土地財政”已經為各級政府創造了巨大的財富，但由此也給社會的和諧發展，尤其是城鄉統籌發展帶來不少問題。在政府和農民處于市場不平等地位的情況下，盡管隨著經濟的發展，土地價值日益顯現，農民的利益卻沒能隨著城市化的進展同步增長，反而受到損害。

    近年來，中央十分重視“三農問題，致力于保障和擴大農民權益，如延長農民土地承包期，不斷提高農民種田補償標準，等等。在城市化快發展的過程中，應當考慮采取各項措施，增加農民收入，提高農民生活水工業發展了，可以反哺農業。社會財富積累到了一定階段，發展的主要就轉到城鄉統籌發展，實現社會和諧、公平，促進全面現代化。