1.答案提示
（1）手機垃圾短信泛濫成災的具體原因：
①手機短信服務深受人們的青睞，一些詐騙者和違法經營者利用短信具有可以隱匿真實身份、價格便宜、目標性強等特點廣泛傳播。
②廣告商用手機短信打廣告成本低，短信群發代理公司又有巨額經濟利潤可賺，這導致了手機短信廣告“漫天飛”。
③手機短信群發業務給電信運營商帶來了可觀的營業收入，加之運營商防治垃圾短信的技術力量還不夠，另外，部分電信運營商本身自律性較差；運營商對手機垃圾短信多采取睜一只眼閉一只眼的態度，對群發代理公司或個人用戶的監管乏力，尚沒有形成有效監管手機短信的機制。
④我國懲治垃圾短信制造者的法制建設還不完善，造成了對于部分手機短信業務無人、無法監管的局面。
（2）垃圾短信的危害性：
①垃圾短信擾亂了人們的正常生活秩序。如欺騙、詐騙、暴力類手機短信降低了人們的社會安全感；色情類手機短信玷污了人們的情感操守，對青少年的毒害尤為深重，嚴重破壞了社會主義精神文明的良好氛圍；小企業用于競爭的廣告短信，對廣大接受信息者來說，多無用處，給人們帶來了不必要的麻煩。
②垃圾短信泛濫，使人們對電信運營商的社會責任產生了懷疑，造成了消費者對SP整體行業的不信任感。短信使用量的增長明顯放緩，運營商的短信業務收入下降。
③垃圾短信為法分子提供了犯罪途徑，助長了違法犯罪活動，危害了社會治安秩序。
④一些企業利用大量手機短信做廣告，搞競爭，這種不正規的廣告形式不僅損害了廣告行業的形象，擾亂了廣告行業的市場秩序，同時也擾亂了國家良好的市場經濟秩序，對社會主義經濟建設和社會和諧發展造成不利影響。
2.答案提示
談談綜合治理垃圾短信
隨著信息網絡的快速發展和網絡科技的創新，被稱為“第五媒體”的手機已成為人們日常生活中不可缺少的一種通訊工具。手機短信則以其便捷、實惠的特點深受人們的歡迎，然而，人們在享受短信的便捷服務時，不得不忍受垃圾短信的騷擾。什么是垃圾短信呢?從侵權法的角度講，垃圾短信應該是指未經接收者同意的、包含違背法律規定、具有廣告信息內容的、或以惡意報復他人為目的，侵害接受者通信自由、生活安寧或違背社會道德風俗的信息。
雖然垃圾短信還不至于天怒人怨，卻也實在讓人苦不堪言，深惡痛絕。為此治理垃圾短信刻不容緩，政府責無旁貸。
（1）治理垃圾短信應充分應用政府的公權力
違法短信和垃圾短信的發送與傳播不但具有民事和行政的違法行為，有的已經具有刑事違法性，公安部門結合傳統犯罪方式與現代通信手段這種新型的犯罪形式，針對性打擊來治理垃圾短信，充分發揮政府的公權力。
（2）限制發送短信數量
對短信進行流量控制，規定手機用戶每月、每天或每小時發送短信數量不得超過多少條。根據單位時間內發送量對垃圾短信進行判斷。判斷的標準是：非節假日客戶發送短信超過200條/小時、節假日客戶發送短信流量超過500條/小時，系統應及時限制客戶的短信發送功能，七天后解除限制。為了保證正常發送短信流量較大的個人客戶或行業應用客戶正常使用業務，應建立“免限制名單”制度，避免在治理垃圾短信的過程中給正常使用業務的用戶造成不便。
（3）推行手機入網“實名制”
實行手機實名制的出發點，是保障社會公共安全和維護消費者權益，建立個人通信市場發展所必需的信用體系；手機實名制的推行能有效的控制違法短信、垃圾短信的傳播，遏制短信犯罪，使消費者的合法權益不受侵犯，享受更為安全、可靠和安心的電信服務。
（4）建立用戶黑名單制
建議公司建立用戶“黑名單制”，并盡可能在技術上對短信進行過濾，對手機短信進行監控。如果一個號碼一分鐘內發送短信超過8條或更多，將監測這一手機號的短信發送功能，將其列入黑名單，并對用戶的行為進行分析，如屬惡意行為，立即報告公安機關并暫停其短信發關功能，由公安機關通知移動運營商停止其短信業務，甚至追究其法律現任。
（5）設置垃圾短信監控和攔截功能
電信運營商應增加垃圾短信監控和攔截模塊，以便對垃圾短信進行有效監控和攔截。垃圾短信監控和攔截功能設施的設置應向省級公安機關和通信管理機關報告或審批，使公司的這項權力公共化。
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