2006年中央國家機關公務員錄用考試申論試題以及專家分析答案

    仔細閱讀下述資料，然后回答三道題目。

    [主持人] 各位網友，大家好！近年來，伴隨著我國經濟形勢的快速發展，一些突發性的公共事件也時有發生，如2003年非典爆發、重慶開縣井噴事故，2004年禽流感事件、北京密云虹橋踩踏事故，2005年江蘇淮安氨氣泄漏、安徽疫苗事件、四川豬鏈球菌事件，今年一次比一次強勁的臺風的侵襲，一次又一次的礦難，等等。這些問題的積累已經影響到我國經濟的健康發展。

    鑒于此，有關專家指出，應盡快找出當前社會領域存在的主要問題，弄清其性質及產生的根源，以便在政策上做出必要的調整。因此，建立預防突發事件、強化危機管理的國家總體應急預案則顯得極具必要性。今天，新華網將邀請國務院發展研究中心社會發展研究部部長丁寧寧做客“新華訪談”，就危機預案對經濟社會安全穩定發展的意義、如何打造應急預案的“經濟基礎”、如何提高社會各界的危機意識、如何利用經濟手段介入應急預案等相關話題，與網友在線交流。歡迎網友踴躍參與提問。

    [主持人] 有網友問：丁部長，現在自然災害和疾病發生越來越頻繁，各界政府有沒有把建立突發事件的機制列為考核指標。請嘉賓介紹一下，謝謝。

    [丁寧寧] 首先，我們要理清什么是“突發公共事件”。它不是一般的事故，有人把他混為一般的事故，不是太準確。當然，如果由于政府本身的執政能力而發生問題，使一般事故擴大為突發公共事件，就是政府的公共能力問題。一般情況下，政府對于一般情況下的各種自然、人為的相關事故都有一套處理程序，比如交通事故，公安局有一整套的處理程序，一般情況下不會變成突發公共事件。

    另外，在工業化初期，火災曾經是突發公共事件一個重要的隱患和誘因。但是在建立了消防隊和聯防機制之后，火災就不再成為一個突發公共事件的主要誘因了。實際上，在整個人類和自然界的發展過程中，總會遇到一些原來沒有遇到過，或者原來遇過但影響沒有這么大的事件，比如自然災害，還有由于中國人多，在某些建筑物或者大型活動中產生的踐踏事件等等。

    [主持人] 剛才您說的如何界定公共突發事件，是隨著社會的推進和人數的增加，概念也在發生變化。我們細化什么是公共突發事件，一般的交通事故每年的死亡率非常大，就個案來講，一個一個形成不了一個公共突發事件。比如火災以前曾經是公共突發事件。

    [丁寧寧] 17世紀初倫敦發生的大火，是導致國際消防隊建立的原因之一。

    [主持人] 首先我們理解什么是突發公共事件的概念。網友“多多到天堂去了”：請問，建立國家總體應急預案的必要性，預案必須具備哪些內容？

    [丁寧寧] 從現在開始，建立國家的總體應急預案是有必要的。這種必要性主要來自于海嘯、地震，包括大的颶風，這類災害以及災害的嚴重影響是不可預料的。但是對這些災害，一個有組織的政府是有一整套的處理程序，比如有防災委員會、防洪局、地震局等，這些都已經常規化了。

    最重要的是,由于我國處于工業化進程的特殊時期，在這樣一個發展階段，社會矛盾引發的公共突發事件在增多，比如征地引起老百姓集體的訴訟、集體上訪。上次由于新聞界的關注，把一個大學生死亡變成了一個公共事件，最后導致我們把遣返站變成救助站，這恐怕是今后應該更加注意的。由于西方敵對勢力的影響，歐洲普遍發生橙色革命，這種情況在我國也有可能發生。這種敵對勢力的目的就是影響人們的生活，制造突發公共事件，使我國現代化建設中斷。

    [主持人] 我們在訪談前溝通的時候曾經提到法律永遠是滯后的，我們談到大學生死亡的案例，在某種程度上，一個新類型的事件出來以后，相應的應對機制也有可能最后形成解決問題的新機制。

    [主持人] 網友“七子之歌”：如何提高社會各界危機意識？我們還是應該從思想意識提高應對公共突發事件的意識。

    [丁寧寧] 從這個角度講，恐怕更多的是要引導公眾，來關心我國社會主義市場經濟的制度建設。因為社會主義市場經濟是具有中國特色的制度設計，但是和西方市場經濟其實也有很多共同的地方，比如在政府公共服務職能方面，哪些應該是由政府承擔的責任，哪些是市場解決的問題，應該有一個責任界限。如果這些問題解決不好，就會出現不能正確應對突發事件的問題，比如非典出現的時候，由于我國多年以來，國家防疫部門自己要掙錢、賣藥，國家的經費大量減少，他們以為非典可以通過市場解決。當時整個防疫系統本身就不起作用了，以至于在廣東發現病毒之后，不能夠很快加以確診，由于沒有明確的居民協調機制，當時幾個部隊的研究人員和地方研究人員為了樣本，還不能取得一致的意見，以上情況都延緩了我們對非典的應對。

    但是，一旦國家動員啟動了相關機制以后，由于國家動員體制很強，所以很快就在各個城市實行了隔離，所以非典很快就解決了。這個問題使我們想到，我國公共防疫體制還應該是國家出錢，應當加強科研水平，才能夠防患于未然，而不是等到流行病發展到相當規模的傳染程度，我們再應對。