時事評論：“二等公民”不全是戶籍制度的錯

中國社會科學院“中國城市競爭力報告”課題組30日發(fā)布的最新研究成果稱，戶籍是造成城鄉(xiāng)差別的制度性因素，同時，沒有戶籍的那部分常住人口實際上成為城市的“二等公民”，很難融入當地社會，這給我國的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實施帶來很大挑戰(zhàn)。(5月31日《溫州商報》)

據報告作者、北京工業(yè)大學社會調查研究中心副主任劉金偉介紹，中國是世界上少數實行戶籍制度的國家，由于戶籍造成的居民之間的差別，不僅體現在經濟領域，更體現在社會領域，特別是在勞動就業(yè)、社會保障、教育、醫(yī)療、住房等公共服務領域。

不可否認，現行戶籍制度，的確人為地造成了居民之間的微妙差別，甚至成為部分常住人口就業(yè)、社保、教育、醫(yī)療、住房等的制約因素。但是，據此就認為“二等公民”都是戶籍制度的過錯，顯然有失偏頗。

首先，人本來就不應當分為三六九等，“中國城市競爭力報告”課題組將沒有戶籍的城市常住人口稱為“二等公民”，這種提法本身就帶有一定歧視性。其次，一個人的生存狀態(tài)如何，主要決定于其生存能力，與戶籍并無必然聯系。既然現行戶籍制度加劇城鄉(xiāng)差別，為什么那么多的人，心甘情愿成為“二等公民”，飄在北上廣?主要原因還是北上廣給了這些人更多的發(fā)展機會。

拋開深圳這樣的新興城市不說，即便北京、西安、南京、杭州這些古老的城市，也不是有史以來就存在的。這些城市最早的一批“市民”，有哪一個不是從農村進入城市，歷經幾代人的奮斗、打拼，最終才在城市立足的?

現行戶籍制度是有某些弊病，但“二等公民”絕對不是戶籍制度的過錯。一個毫無生存能力的人，無能是在城市還是鄉(xiāng)村，都無法改變其窘困的生存狀態(tài)。即便給他一個大城市的戶口，由于沒有造血功能，也只能繼續(xù)他原本就貧瘠的生活。

解決城鄉(xiāng)差別不是改革戶籍制度就能夠一勞永逸的，而是一項系統(tǒng)工程，需要通過深化綜合改革才能逐步完成。近年來，黨和政府已經注意到這些問題，并且正在逐步推進各項改革，有些改革已經惠及全體人民。以醫(yī)改為例，在今年的《政府工作報告》中，李克強總理明確提出，今年要實現大病保險全覆蓋，政府將會加大投入，讓更多的大病患者減輕負擔。這無疑是醫(yī)保制度公平性、普惠性的體現。

因此，消除城鄉(xiāng)差別，解決所謂的“二等公民”問題，不能將板子全都打在戶籍制度上。固然，要努力消除戶籍壁壘。但最根本的還是要積極推進綜合改革。比如，將九年制義務教育真正落到實處，努力維護高考招生考試公平，從根本上打通平民子弟的上升通道。簡單地給一個城市戶口，絕對不能解決問題。你想給，人家恐怕還未必領你的情呢。

文/張衛(wèi)斌

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