時事評論：養(yǎng)老金入市,積極改革就會穩(wěn)妥

　　只要能夠實現(xiàn)集中化、陽光化管理，能夠融合政府的監(jiān)管與市場的自我管理，養(yǎng)老金入市的風險就完全可控

　　隨著《基本養(yǎng)老保險基金投資管理辦法》結束征求意見，養(yǎng)老金入市又前進一步。有媒體統(tǒng)計，除先期開展試點的廣東、山東外，截至2014年底基本養(yǎng)老保險基金累計結余超過1000億元的江蘇、浙江等省市，也有望成為首批養(yǎng)老金正式入市的省份。

　　醞釀養(yǎng)老金入市，目的在于盤活結余資金，增強養(yǎng)老金的保值增值能力，彌補可能出現(xiàn)的支付缺口。過去基于安全考量，結余養(yǎng)老金多數(shù)存于銀行或購買國債，收益率偏低，導致養(yǎng)老金長期處于貶值風險中。將部分養(yǎng)老金投入市場，實際上是引入了市場配置工具，這有助于通過市場之手提高養(yǎng)老資金的使用效率和收益率，強化市場的價值投資理念。這意味著養(yǎng)老金管理模式的巨大突破。

　　不過，對于養(yǎng)老金入市不能只有收益預期而沒有風險預期。一方面，在目前的管理模式下，地方養(yǎng)老金的統(tǒng)籌度偏低，透明度不夠，如何將分散的養(yǎng)老金歸集于省級和國家級的委托投資賬戶，讓養(yǎng)老金從沉睡狀態(tài)中醒過來，讓陽光照射到黑洞中，是一大考驗。另一方面，養(yǎng)老金入市，在提升了投資收益的同時，投資安全性則有可能下降。市場的起起落落，必然導致入市養(yǎng)老金的市值隨之起伏。如何維持養(yǎng)老金的投資安全也是一大考驗。

　　這也就意味著，養(yǎng)老金入市包含了能否保證收益率、能否發(fā)揮集合效應、能否在陽光下運行這三重風險。

　　化解多重風險，顯然不能靠單兵突進式的風險管理手段，必須有完善的風險管理制度。正因此，更需以養(yǎng)老金入市為契機，撬動養(yǎng)老金管理制度的整體改革。

　　首先，必須打破小的利益格局，盡快提高養(yǎng)老金管理的統(tǒng)籌度。變分散管理為統(tǒng)籌管理，這既適應老齡化社會的人口流動趨勢，還有利于協(xié)調各地養(yǎng)老金多寡不一的局面。提高統(tǒng)籌度的過程，也是查實各地養(yǎng)老金財務狀況和記賬利率的過程，這有助于為養(yǎng)老金管理注入陽光并發(fā)揮集合效應。

　　其次，科學劃定入市養(yǎng)老金的投資領域和投資比例。除投資股票、股票基金、混合基金等高風險產品外，入市養(yǎng)老金與回報周期長但回報穩(wěn)定的國家重點發(fā)展項目應結合起來，這既有助于形成安全投資組合，也有助于提高入市養(yǎng)老金與宏觀經濟導向的配合作用。

　　第三，用市場化手段控制養(yǎng)老金投資風險。《基本養(yǎng)老保險基金投資管理辦法》征求意見稿規(guī)定，投資管理機構和受托機構需分別按當期管理費的20%和年度凈收益的1%建立風險準備金，專項用于彌補養(yǎng)老基金投資發(fā)生的虧損。專項兜底資金應交由第三方管理，同時應按照市場規(guī)則及時向社會披露相關信息，以此形成強約束力，避免風險擴散。

　　余額超過3.5萬億元的基本養(yǎng)老保險金被稱作百姓的“保命錢”。管理好這筆“保命錢”，當然需要穩(wěn)妥行事。而去除積弊的全面改革就是最大的穩(wěn)妥。只要能夠實現(xiàn)集中化、陽光化管理，能夠融合政府的監(jiān)管與市場的自我管理，養(yǎng)老金入市的風險就完全可控，從而發(fā)揮其造福民生的應有作用。

　　《 人民日報 》（ 2015年07月23日 05 版）

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