時事評論：規(guī)范勞動關系管理倒逼旅游市場規(guī)范

導游與旅行社勞動關系管理的不規(guī)范，直接傷害了導游的利益，導致其工資無保障，社保無著落，工傷難鑒定，間接也給游客的利益帶來了損害，不利于旅游業(yè)的健康發(fā)展，同時也增加了監(jiān)管的難度。

據《新華每日電訊》5月4日報道，今年“五一”小長假期間，云南一位女導游辱罵游客事件再次將導游這一職業(yè)推向風口浪尖。不少評論認為，在新《旅游法》明確規(guī)定旅行社和導游不得強迫游客購物的背景下，女導游因游客不購物而辱罵游客，暴露出這一行業(yè)廣受詬病的問題并沒有得到根本遏制，影響導游職業(yè)健康發(fā)展的深層次原因并沒有解決。這些問題不解決，舒心旅游就難以實現。

導游強迫或變相強迫游客購物，長期以來一直是旅游業(yè)的頑疾。有關部門對此不斷強化管理，但問題仍然存在。監(jiān)管嚴一些，問題會少一些；監(jiān)管松一些，問題就多一些。在對旅行社罰款、吊銷導游證并計入誠信檔案等多重打壓下，公開的違規(guī)行為少了，而變相的違規(guī)并不少。

為了規(guī)避處罰，一些旅行社打起了“擦邊球”。比如，《旅游法》規(guī)定，旅行社不得以不合理的低價組織旅游活動，誘騙旅游者，并通過安排購物或者另行付費旅游項目獲取回扣等不正當利益。旅行社組織、接待旅游者，不得指定具體購物場所，不得安排另行付費旅游項目。但是，經雙方協(xié)商一致或者旅游者要求，且不影響其他旅游者行程安排的除外。于是，“雙方協(xié)商一致”就成了變相購物的擋箭牌。再如，《旅游法》規(guī)定，旅行社應當與其聘用的導游依法訂立勞動合同，支付勞動報酬，繳納社會保險費用。但現實情況是，簽了勞動合同的旅行社給導游發(fā)放小時工資，多數沒有繳納社會保險，旺季時工資問題不明顯，淡季時導游工資往往低于最低工資標準。

因此，強迫游客購物，表面看是低團費、“零團費”等經營模式惹的禍，往深層分析，一個重要原因是旅行社與導游間的勞動關系管理不規(guī)范，旅行社為降低成本，想方設法壓低雇用導游的支出，最終將矛盾推向導游與游客之間。假如旅行社與導游的勞動關系是規(guī)范的，工資發(fā)放是合法的，導游不再為無底薪煩惱，而旅行社要將導游的工資、社會保險納入成本，也不會設計出“零團費”的經營模式。

導游與旅行社勞動關系管理的不規(guī)范，直接傷害了導游的利益，導致其工資無保障，社保無著落，工傷難鑒定，間接也給游客的利益帶來了損害，不利于旅游業(yè)的健康發(fā)展，同時也增加了監(jiān)管的難度。

遏制一再發(fā)生的導游違規(guī)行為，讓游客舒心旅游，旅游業(yè)才能健康發(fā)展。要從多方位加強監(jiān)管，其中不容忽視的一個環(huán)節(jié)即規(guī)范旅行社和導游的勞動關系，由這一環(huán)節(jié)發(fā)力，理順矛盾，進而促使侵害游客利益問題的化解。強化監(jiān)管就是不給違規(guī)旅行社打“擦邊球”的機會，倒逼旅行社不斷改善經營管理，摒棄低水平經營模式。至于那些違規(guī)違法從游客身上“揩油”的旅行社和導游，相應的處罰必須跟上，如納入誠信黑名單，給予經濟處罰，甚至逐出旅游行業(yè)。

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