廣告法修訂草案涉煙草廣告修改引爭議

1月19日是《廣告法（修訂草案）》二次審議稿公開征求意見截止的日期。

這天，衛(wèi)生計生委主管的新探健康發(fā)展研究中心副主任吳宜群不斷接到電話，聽到許多叫好聲。在他們看來，二次審議稿與第一次審議稿相比更為嚴格。但也有不少控?zé)煂＜液头�律專家認為，二次審議稿仍然為煙草廣告留了口子。

專家認為應(yīng)“廣泛禁止”而非“嚴格限制”

煙草專賣點的煙草廣告沒被禁止，被認為留了口子。

根據(jù)全國人大法律委員會關(guān)于《廣告法（修訂草案）》修改情況的匯報第四條，“按照上述修改，除了在煙草制品專賣點的店堂室內(nèi)可以采取張貼、陳列等形式發(fā)布經(jīng)國務(wù)院工商行政管理部門批準的煙草廣告，以及煙草制品生產(chǎn)者向煙草制品銷售者內(nèi)部發(fā)送的經(jīng)國務(wù)院工商行政管理部門批準的煙草制品廣告外，其他任何形式的煙草廣告均被禁止。”這說明，煙草制品專賣點內(nèi)的煙草廣告可不被禁止。

像這樣的修改情況的匯報，在法律上有多大作用？中國政法大學(xué)教授劉莘指出，允許煙草銷售終端發(fā)布煙草廣告，盡管沒出現(xiàn)在正文的條款，但立法草案的說明往往是解釋立法原意的文本。對一個法律文本做解釋的時候，往往去查閱法律草案說明，這是很重要的探究立法原意的解釋。它賦予煙草制品銷售終端合法發(fā)布煙草廣告的權(quán)利。

世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》明確指出：履約方應(yīng)在履約5年內(nèi)，采取適宜的立法、實施、行政和/或其他措施，廣泛禁止煙草廣告、促銷和贊助。經(jīng)全國人大常委會批準，《公約》已在我國生效9年。中國政法大學(xué)終身教授應(yīng)松年認為，修改情況的匯報的意思是要嚴格限制煙草廣告。嚴格限制與《公約》要求的“廣泛禁止所有的煙草廣告”有沖突。

專家認為，從“廣泛禁止”變成“嚴格限制”，《廣告法（修訂草案）》二次審議稿為煙草廣告開了口子。中國控?zé)焻f(xié)會常務(wù)副會長許桂華梳理了這道口子有多大：煙草專賣點的煙草廣告沒被禁止，煙企的贊助、促銷活動未明確禁止，印刷品煙草廣告沒被禁止，日常用品上的煙草廣告沒有被禁止，在舉辦各種公開活動中使用煙草制品名稱、品牌名稱、商標、包裝、裝潢以及類似內(nèi)容，也沒被禁止。

中國政法大學(xué)教授王青斌認為，新修訂的《廣告法》中有關(guān)煙草廣告的規(guī)定，應(yīng)當符合《公約》相關(guān)條款的要求，明確規(guī)定“廣泛禁止所有的煙草廣告、促銷和贊助”，以充分體現(xiàn)我國政府履行《公約》的決心和對公眾健康，特別是對青少年身心健康的高度重視。不能給煙草廣告留有任何空間，不能任煙草業(yè)揮霍國有資金進行不利于公眾健康的宣傳活動。

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