地方政府預算賬本之謎

????新華網廣州１月２２日電? 題：禁令重重緣何“砍掉”不多？——地方政府預算賬本之謎

????新華社“新華視點”記者 葉前

????書記省長出國每年只１次，取消一般性公務車，不準上魚翅燕窩不準進高消費餐飲場所，接待要來函陪餐不超３人……按照中央要求，各地密集出臺了厲行節約反對浪費的詳細規定。最近在地方兩會上亮相的新一年地方“三公”經費和行政經費預算，與往年相比數字上有一定降幅。然而，與公眾的期望相比，卻幅度不大。

????禁令之下，“三公”經費未現大幅壓縮

????２０多個省市區陸續召開兩會。從各地公開的政府工作報告和財政預算報告中可以發現，今年“三公”經費預算均有所下降。其中，廣東、北京、湖北下降超過１０％，山東、江蘇、青海等降幅約５％。

????過去一年來，從中央到地方，制定了“相當嚴苛”的公務消費文件規定，吃、住、行、游無一例外不受限制，細化到連額外洗漱用品都明文禁止，可以說是事無巨細。

????以出國為例，廣東、山東等地明文規定，書記省長每年出國僅１次，每次出訪限兩個國家、不超８天，一國則５天；而備受詬病的公車問題則“一刀切”：取消一般公務用車；公款接待既不準進高檔場所，菜品也有禁令，還要求建立清單，如實反映接待對象、公務活動、費用等。

????這一系列規定出臺后，關注公共財政和“三公”消費的學者曾估算，若按規定執行，各地新一年的“三公”經費會有大幅下降。

????然而，隨著各地財政預算報告的出爐，這一樂觀的預期面臨較大落差。

????經人代會通過的廣東省本級“三公”預算顯示，２０１４年因公出國（境）支出５６４１萬元，較上年下降約四分之一；公車經費從５億元降到４．３５億元，其中還有４０００多萬元用于購置新車；公務接待費支出２．５８億元，比上年的２．８９億元略有下降。

????連續擔任兩屆全國人大代表的陳舒告訴記者，“三公”及行政經費每年壓縮５％是中央政府多年的承諾和要求。從今年各地方兩會傳遞的信息看，“三公”經費的壓縮比例與往年相比，并沒有額外突出的力度。

????記者查閱近５年的數據發現，從２０１０年到２０１４年，廣東三公經費預算一直有所下降，其中２０１２年降幅為１３％，與今年的壓縮比例相當。多名廣東省人大代表在審查預算草案時說，“三公”經費預算是有壓縮，“但沒有預期的那么大”。

????預算寬松：制造“假節約”還是縱容浪費

????每逢年關，一些地方和部門突擊花錢，花得與年初預算相差不多，這造成巨大浪費，還容易滋生貪污腐敗。

????面對記者“嚴格執行公務消費規定，‘三公’經費預算是否有更大的壓縮空間”的提問，廣東省財政廳廳長曾志權說，“壓縮空間最主要考慮的是適度問題，要確保正常的公務活動運轉。這個不是大與小的問題，而應該根據實際需要，在節約原則下安排支出。”

????過去一年，在中央厲行節約反對浪費的帶動下，一些地方的“三公”經費的實際支出數比預算數要少。廣東省財政廳在預算審查座談會上披露，２０１３年省級“三公”經費與年初預算相比，應有所結余。

????這在部分地方已公開的決算中也得到印證。２０１２年廣東省級“三公”經費實際支出８．６３億元，相對預算結余１６００萬元。同樣的情況也發生在北京，２０１２年市本級“三公”支出決算數為１０．１億元，比預算少花了１．１億元。如此看來，撇開其中的奢侈浪費，“三公”支出的實際需求是小于預算安排的。

????每每地方曬“三公”決算時，總能看到“節約多少”云云。公眾費解的是，因為預算松給多了自然有結余，何來節約？實際支出不需要那么多，為何不直接在預算中砍掉？

????長期關注預算公開的吳君亮說，類似的節約只能說是一些地方和部門在打“小算盤”。按公務消費新規，實際支出還會大幅削減，那么預算更需“宜緊不宜松”。“這樣相對寬松的預算約束，因為不愁沒錢花，某種程度上意味著‘縱容’‘默許’公款亂消費。”

????扎緊“三公”經費“小袋子”，還需防行政經費“大袋子”

????對政府“錢袋子”而言，“三公”經費只是個小頭，占同級財政支出總額約１０％的行政經費才是大頭。大到政府樓堂館所、公務人員工資福利，小到水電煤氣。以廣東為例，２０１４年省級行政經費預算１００．７億元，“三公”經費只占７．４％。

????毫無疑問，為了厲行節約反對浪費，管住公款吃住行游，中央和各地均制定了細致的文件規定。然而，一方面賬本約束尚未同步，另一方面公務支出財政管理還不夠精細，一些地方“應付了事”“依然故我”的情況還比較嚴重。

????應制定并公開嚴格的公務消費預算支出標準。一些地方已開始探索，如去年廣州在曬賬本的同時，公開了公務車、公務接待和因公出國的人均標準：每輛車每年３．７萬元，吃飯每人次１００元，出國每人次５萬元；浙江溫州市則將公務接待餐標限制到每人每餐６０元。

????中山大學公共預算學副教授牛美麗說，設立公務消費支出標準，便于社會進行量化監督。更重要的是，能夠精準地按此編制“三公”經費預算，真正做到按公務實際需要列支，而不是在往年的基礎上人為壓縮一定比例。

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