“鄉(xiāng)愁”里的利益調(diào)整不可能浪漫

　　“讓居民望得見(jiàn)山，看得見(jiàn)水，記得住鄉(xiāng)愁”，中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議提出的這句話，在很多人眼里，不僅文風(fēng)生動(dòng)，而且“相當(dāng)浪漫”。談城鎮(zhèn)化，確實(shí)需要點(diǎn)兒情懷。不過(guò)，這“鄉(xiāng)愁”里艱難的利益調(diào)整，一點(diǎn)兒都不浪漫。

　　中國(guó)的城鎮(zhèn)化其實(shí)是個(gè)不斷吃虧的過(guò)程。不吃夠了虧，有些轉(zhuǎn)折就無(wú)法發(fā)生。過(guò)去十幾年，中央一直在提“大中小城市均衡發(fā)展”，但在現(xiàn)實(shí)中，我們卻走出了一條特大城市和大城市優(yōu)先發(fā)展、重點(diǎn)發(fā)展之路。為什么？首先是因?yàn)椋�我們�(cè)�把“城市文明”跟“大城市文明”畫了等�?hào)，覺(jué)得只有進(jìn)了大城市，才算投進(jìn)了“城市文明的懷抱”。

　　今天看來(lái)，這種認(rèn)識(shí)何其膚淺。但沒(méi)辦法，有些事情就是不撞南墻很難回頭。中國(guó)的一線大城市在這十幾年里普遍經(jīng)歷了規(guī)模快速擴(kuò)張、人口快速聚集的過(guò)程。這帶來(lái)顯而易見(jiàn)的好處。然而，這種拼命發(fā)展大城市的進(jìn)程還未及盡興，我們就挨了兜頭一棒——奔跑在最前面的大城市，尤其是幾個(gè)特大城市，迅速罹患了堵車、污染、房?jī)r(jià)居高不下等經(jīng)典城市病癥。

　　吃虧是最好的教科書。這時(shí)我們才發(fā)現(xiàn)，原來(lái)，在中小城市和小城鎮(zhèn)里，也可以享受到挺不錯(cuò)的城市文明。而染上城市病的大城市們，正紛紛接近自己的資源承載力極限。兩相比照，我們才逐漸能聽(tīng)進(jìn)“大中小城市均衡發(fā)展”這句話了。

　　城鎮(zhèn)化也是一個(gè)資源配置的過(guò)程。三中全會(huì)《決定》里提出，要讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。這句話能否實(shí)現(xiàn)，對(duì)中國(guó)的城鎮(zhèn)化太重要了。因?yàn)檫^(guò)去十幾年里，在配置城鎮(zhèn)化相關(guān)資源時(shí)，起決定作用的，往往不是市場(chǎng)，而是市長(zhǎng)。中國(guó)的城市都有行政級(jí)別，城市越大，行政級(jí)別越高。在資源配置的決定權(quán)仍偏重于行政調(diào)動(dòng)力的背景下，誰(shuí)的“官兒大”，誰(shuí)調(diào)動(dòng)來(lái)的資源就多。有限的城鎮(zhèn)化優(yōu)質(zhì)資源，必然向特大城市、大城市集中。

　　城鎮(zhèn)化還是一個(gè)自然人不斷“用腳投票”的過(guò)程。中央有部署，國(guó)家有規(guī)劃，機(jī)制在變革，但最終，自然人做何選擇至關(guān)重要。因?yàn)椋�如果我是個(gè)農(nóng)民工，或者大學(xué)畢業(yè)生、想跳槽的城市白領(lǐng)，“北上廣”再擁擠，我就是要去找份工作，你有什么辦法能攔得住我嗎？

　　所以，中國(guó)的新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，最終將由幾億自然人用他們每一個(gè)人的個(gè)體選擇，疊加在一起來(lái)決定。影響個(gè)體選擇的因素，就此成為關(guān)鍵。北京最近宣布要對(duì)地鐵實(shí)行高峰期差別化票價(jià)，引起很大爭(zhēng)議。漲價(jià)了就能把人群引出地鐵嗎？其實(shí)，北京急迫地改變“兩塊錢隨便坐”的地鐵票價(jià)，本質(zhì)訴求并不是借此調(diào)節(jié)地鐵客流量，而是改變用大量財(cái)政補(bǔ)貼壓低公共品價(jià)格的老習(xí)慣。

　　這么改，也不只是因?yàn)樨?cái)政不堪重負(fù)。我國(guó)的一線大城市，普遍在改善民生上做得最好。致力于改善民生是對(duì)的，但一個(gè)城市的發(fā)展，不是只有改善民生一件事。當(dāng)大量財(cái)政支出以“暗補(bǔ)”的方式發(fā)揮作用，而且隨著公共服務(wù)均等化理念的推進(jìn)，這個(gè)城市的一種特殊吸引力——相對(duì)較低的生活成本，就被塑造出來(lái)了。這種格局下，怎么讓更多的人今后拒絕大城市“機(jī)會(huì)多、生活成本低”的誘惑，而轉(zhuǎn)去中小城市和小城鎮(zhèn)？

　　新型城鎮(zhèn)化的新要求，就是一個(gè)大城市的公共政策，必須兼顧改善民生和城市的可持續(xù)發(fā)展，既要考慮市民的個(gè)體承受力，也要考慮城市的綜合承載力，不能只“一根筋”地讓公共品價(jià)格“越低越好”。今后，不是說(shuō)不重視改善民生了，而是財(cái)政支出要減少“暗補(bǔ)”，拿更多的錢來(lái)致力于提升公共服務(wù)能力，但同時(shí)，也要讓城市居民適當(dāng)“多掏點(diǎn)錢”，而不是坐享越來(lái)越個(gè)人低成本的“福利化公共服務(wù)”。

　　以上這一切——吃虧，權(quán)力從市長(zhǎng)回歸市場(chǎng)，多掏點(diǎn)錢……每一個(gè)動(dòng)作，都談不上浪漫。但都必須做。否則，城市里的“山、水和鄉(xiāng)愁”，都回不來(lái)。▲(作者是國(guó)家發(fā)改委城市中心研究員、央視特約評(píng)論員)

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