中央調整政績觀是對民眾的積極回應

　　中央調整政績觀是對民眾的積極回應

　　作者：空中飛

　　【江山·時事聚焦】報道：中組部近日印發《關于改進地方黨政領導班子和領導干部政績考核工作的通知》，提出各地領導干部政績考核要突出科學發展導向、完善各項評價指標、加強對政府債務狀況的考核、加強對政績的綜合分析等硬要求，透露出不再以GDP論英雄的考核導向，凸顯了對盲目舉債搞形象工程、拍腦袋決策、拍胸脯蠻干等政績沖動行為進行問責到底的堅決態度和整治信號(12月11日新華網)。長期以來，考核干部政績，GDP無疑是最重要的指標，升遷、提職、年終考評，一切都唯GDP馬首是瞻。造成部分干部只重眼前繁榮，而忽略長遠效益，甚至盲目舉債留下一攤子爛賬，民眾很不滿意，各地媒體頻頻出現質疑的聲音。這次中央調整“唯GDP論英雄”政績觀，是對民眾正面的積極回應。不僅讓人們看到了今后領導干部考核體系發生了變化，也彰顯了國家對于未來改革、發展的決心和魄力。

　　GDP是國內生產總值的簡稱，指在一定時期內，一個國家或地區的經濟中所生產出的全部最終產品和勞務的價值，常被公認為衡量國家經濟狀況的最佳指標。它不但可反映一個國家的經濟表現，還可以反映一國的國力與財富。我國在1985年開始試點建立GDP核算制度，經過八年運行效果明顯。于是，從1993年起，全國徹底取消國民收入核算制，GDP正式成為國民經濟核算的核心指標。據去年國家統計局宣布：中國國內生產總值(GDP)為519322億元，已接近歐洲德、法、英三國總和，中國GDP達到美國GDP的52.8%，首次超過一半，成為全球第二大經濟體。由于GDP是用市場價格來評價物品與勞務，它沒有把在市場之外進行活動的價值包括進來，就存在很大的局限性。它不能反映經濟增長所化費的社會成本，如環境污染、資源消耗；不能反映效益效率；不能反映生活質量；不能反映社會公正。

　　就拿環境問題來說，雖然有些企業創造了財富，GDP確實是上升了，但環境污染嚴重，在這種情況下，GDP的增加并不能帶給老百姓多少實惠。相反，隨著空氣、土壤和水質的惡化，要大于更多生產所帶來的福利利益。由于政府將GDP作為一個嚴厲的考核硬指標，于是官員的活動就以追求GDP的增長為目的，一級抓一級，層層分解。有的還實行一票否決制，直接關系到官員的政績升遷。在GDP指揮棒的作用下，GDP得到了快速的增長，甚至某些地方形成了扭曲的狀況。GDP越是增長的快，老百姓的生活水平越是低下。比如，為了工業投入大力圈地，農民生活失去了依靠；對污染企業睜一只眼閉一只眼，百姓終日與污水黑煙相伴，他們心情舒暢不起來。

　　地方政府在以GDP為中心的考核體制的重壓之下，很多干部就會投其所好，潛心在GDP數字上下功夫，以至不顧百姓呼聲，走上“為了今天的繁榮，透支明天的幸福”的歪路。事實上，在地方財力有限的情況下，用于發展的資金多了，投放到民生上的必然會減少。許多地方雖然GDP指標節節攀升，然而上學難、看病難、買不起房等社會民生問題依然沒有很大的改觀。GDP的考核扭曲了政府的職能，使得政府為了追求GDP數字的增長而無視人民的生活、百姓的疾苦、社會的公正，這與納稅人供養政府的目的是相違的。現在，中央糾正錯誤導向，讓GDP走下神壇，將不再成為考核地方領導干部的唯一指標，不再簡單以國內生產總值增長率來論英雄，受到網民的熱烈歡迎，深得黨心和民心。

　　改革開放以來，在“發展是第一要務”理念的引領下，各級領導干部在謀發展上八仙過海、各顯其能，推動我國GDP持續快速增長。我們見到老老實實打基礎，一心一意求長遠，追求潛績的官員相當少。大多數都是追求看得見的短平快，罔顧科學發展觀而“拍腦袋決定，拍胸脯保證，拍屁股走人的大拆大建”式的決策，注重上大項目謀取政績而忽視細微的民生工程，早已受到媒體的詬病。當我們站在“GDP總量世界第二”的高處回頭看時，我們在得到的同時又失去了多少？官員們確實應該反思。有什么樣的政績觀，就會有什么樣的發展觀。為官一任都想青史留名，想作出一番政績本沒有錯這能理解，中央也并不是不要政績觀，只是調整不要單一的GDP政績觀。

　　中央改革政績考核體系，標準是既看當前的發展又看為長遠打下的基礎，既看明面上的“顯績”又看易被忽視的“潛績”，既看數字上的發展變化又看現實中的民意評價，將民生改善、社會進步、生態效益指標納入到考核體系，說明這是一種務實的態度。對違背科學發展的行為實行責任追究，重點提拔那些重潛績、肯吃苦、為人正派的干部，這樣的考核讓人口服心服。使我們的干部認識到只重經濟發展不顧生態環境，只重頭上烏紗忽視民生福祉行不通了，需要緊急剎車。因為光鮮的政績數字背后是樹木被砍光、河水被污染，不少資源被閑置和浪費。有些項目是舉債而為，繁榮的背后是發展的泡沫。這種短視行為最終都是不能長久的，必將影響中國的長遠發展。

　　媒體報道湖北原副省長郭有明，在宜昌任市委書記期間，僅用4年時間就將宜昌的GDP翻了一番。原來1000萬上升到2000萬，但這并沒有使宜昌提前全面建成小康社會，反而因盲目投資而出現了“三峽全通”這樣的爛尾大項目。他落馬后，當地一位老領導感慨地說：“這個GDP考核害死人”。郭有明上馬“三峽全通”就是典型的拍胸脯蠻干，在工程決策階段，有市領導就認為公司盲目擴張非常危險，可郭有明不聽別人的忠告，仍然一意孤行拍板上馬；項目操作時，看不到任何科學決策、集體領導，如果公共賦權可以如此隨意地使用，所謂地方發展的藍圖就會異化為主政官員的涂鴉。去年9月，該公司負債規模達70億元，超過2000名員工被通知歇崗待業，昔日招商引資的典范工作，一夜之間轟然坍塌。郭有明被調查，至今尚無官方說法，但領導決策失誤是肯定的，致使國家遭受重大損失，僅憑這一點就應追責。如果不是第二巡視組發現，可能郭有明還不會下臺。這暴露了官員為了政績，揮霍公帑的隨意性。

　　今年9月，在河北省委常委班子專題民主生活會上，習近平總書記說，“中央看一個地方工作得怎么樣，不會僅僅看生產總值增長率，而是要看全面工作，看解決自身發展中突出矛盾和問題的成效”。表明了新的選人用人思路，意味著將重建干部考核評價體系，改變過去的“誰英雄、誰好漢，就看在GDP面前能干不能干”導向。這次中組部通知，就是要求官員轉變發展理念，擯棄GDP崇拜，追求有效益、有質量、可持續的經濟和社會發展。對造成生態環境和群眾利益重大損害和惡劣影響的官員，即使GDP增長很高也不能提拔重用，相反要嚴肅問責。《通知》要求各地區各部門規范和簡化各類工作考核，廢止不符合中央要求的制度規定，樹立正確的考核導向。

　　這是一個重要的歷史拐點，新規出臺標志著中央推動地方改革的指揮棒終于具有了剛性要求。不僅針對性很強，而且條條件件指向要害，可以說是專為解決中國現實發展問題的“量身訂制”。目前中國深受其害的大面積霧霾，就是大自然對我們過去不健康增長方式的懲罰。新規從最核心的考核指標入手，已將大氣、水、空氣等自然資源進行量化考核。這告訴我們的官員，不僅GDP快速增長是政績，人與自然和諧發展也是政績，生態文明、精神文明也是政績，為百姓辦實事、解難事、做好事也是政績。防止官員急于求成，新規對政府債務狀況也進行考核，亦是“有的放矢”，對盲目舉債敲起了警鐘，為地方官員戴上了緊箍咒，使官員不敢“三拍”、不能“三拍”。最終為的是民生福祉，為的是發展大局。

　　簡化考核并不等于不重視考核，更不等于不需要考核，而是要在求真務實的基礎上，對那些重疊交叉的考核能合并的盡量合并，避免一項工作幾個部門重復檢查幾次的現象。同時，要在考核程序上盡量從簡，考核的時間盡量壓縮，注重把目標管理與黨委、政府重大事項督查問責相結合，注重把平時考評與年終考核相結合，注重把公眾評議與民主考核相結合，使考核工作做到既認真又簡便，達到節省人力、物力、財力的效果，改變“天天迎檢、日日作陪”的考核怪象。解決多頭考核、重復考核、繁瑣考核問題。《通知》具體從指導思想、標準、實施辦法和責任追究等方面，全面構建起一整套符合科學發展思路的政績考核制度，為提高各級黨政機關執政水平和治理能力，提供了鮮明制度導向和有效激勵。

　　考核由單純比經濟總量、比發展速度，轉變為比發展質量、發展方式、發展后勁，引導各級領導班子和領導干部牢固樹立“功成不必在我”的發展觀念，做出經得起實踐、人民、歷史檢驗的政績，讓那些虛假浮夸、無中生有、投機鉆營者無處藏身。政績評價不以GDP論英雄，就是要充分吸收人民群眾的意見，通過加強對民意的綜合分析，加強對發展質量的考核，真正讓人民群眾享有知情權、參與權、表達權、監督權，科學評判是否存在盲目舉債搞“政績工程”，以及“新官不理舊賬、吃子孫飯”等問題。根據客觀實際科學制定考核標準并有效實施，對于選賢任能以及推動黨和政府治理能力現代化，具有十分重要的現實意義。

　　政績考核告別“GDP唯一”，這是中國社會真正轉型的重大舉措。核心是建立一個人民滿意的社會，這意味著以GDP為主要考核指標的時代已經過去。改革進入深水區，官員政績將與“人民滿意”掛鉤。如果我們繼續喝著污染的水，吸入著污染的空氣，吃的是污染的食品，這種GDP的增長對各級領導的政績無疑是一種諷刺，沒有任何意義，人民也是不容許的。《通知》明確提出，制止“形象工程、政績工程”，防止和糾正以高投入、高排放、高污染換取經濟增長速度，防止和糾正不作為、亂作為等問題。再也不容許地方出現對資源的掠奪式開發，不能只為了部分人，更甚至是為了某些官員的政績增長而影響了全民族的可持續發展。

　　有了科學的政績考核標準，才能引導干部真正把工作重心轉向有質量有效益可持續的經濟發展和民生改善、社會和諧和生態環境建設上來。讓官員們明白要干什么、該怎么干、如何干好，自覺圍繞這根“指揮棒”，辦實事、求實效、出實績。希望各級政府盡快轉變角色，將生產建設型轉到公共服務型上來。才能有效抵御急功近利的誘惑，克服短視折騰的干擾，糾正“新官不理舊賬”的偏頗，提升統籌兼顧的能力，為踐行科學發展觀的干部脫穎而出創造條件。在實現國家富強、民族復興、人民幸福、社會和諧的“中國夢”的新征程上，各級領導干部應轉變觀念，改進作風，把更多精力用在打基礎、利長遠、惠民生上，努力創造經得起實踐、群眾和歷史檢驗的業績。

　　世界上沒有哪種政績考核模式是萬能的，都會存在漏洞。在政績沖動之下，民生同樣可能“被改善”、社會可能“被進步”、生態效益也可能“被提高”所以，一定要因地制宜地細化《通知》的各項規定，從考核制度、監督制度、選拔用人制度三個方面徹底堵住官員企圖弄虛作假的漏洞。尤其重要的是改變官員政績評價的“方向”，使官員的政績評價從“下面”的民意中產生，而不是僅僅從上面來考核。只有民意出官，才會官出民意，跑偏的政績觀才有可能回到正常的軌道上來。中組部在通知中開出了明確的藥方，期待好藥方帶來好療效。這次樹立政績考核的新導向，就是要把思想統一到中央要求上來，為堅持科學發展的干部松綁鼓勁，使他們輕裝上陣，不再為GDP及增長率排位糾結。使那些推動經濟發展、促進社會和諧、造福人民群眾的好干部能夠得到重用。

　　2013-12-1212:41:58

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