宋家灘農(nóng)民狀告省市區(qū)三級政府案的法律價值

宋家灘農(nóng)民訴訟案，蘊含著豐富的正面信息，那就是各方對法律的尊重——農(nóng)民的依法維權(quán)、政府的依法行政、法院的依法判決。盡管這個過程并不完美，但意義非同尋常

這段時間以來，甘肅蘭州過去默默無聞的城中村宋家灘知名度大大提高。事情的緣起，是去年蘭州市政府根據(jù)城市規(guī)劃和法定程序征用了該村集體所有的板材市場，但因為對政府的征用和補償存在異議，宋家灘村的1102名農(nóng)民，竟把甘肅省、蘭州市、城關(guān)區(qū)三級政府一股腦告上了法庭。

這種事情，放在過去是不可想象的，然而今天，我們所處的這個時代與過去相比，已是大不相同，處理問題的觀念與方法也就很不一樣了。

先來看農(nóng)民的做法。對村集體用地被市政府征用存在異議，如何維護自己的權(quán)益？上訪？鬧事？還是托人？他們選擇了聘請律師，以法律維權(quán)，為此不惜付出數(shù)十萬元的代價。對于他們認為“維權(quán)不力”的原村委會主任，村民的做法也不是斥責(zé)謾罵，而是通過法定程序進行罷免。這種做法，本身就體現(xiàn)了一種變化。而這種變化發(fā)生在普普通通的農(nóng)民身上，格外引人注意，因為它作為一個縮影，典型地反映出時代變化對于人們思維方式與行為方式的深刻影響。

再來看政府的作為。蘭州市與城關(guān)區(qū)對這塊土地的征遷是依法依規(guī)按程序進行的，在補償方面也盡量滿足村民的利益關(guān)切：新的替換場所比原來的還大，且具有產(chǎn)權(quán)；村集體每年300萬元及逐年遞增的土地租金收益受到影響，由城關(guān)區(qū)政府兜底補足差額；同時城關(guān)區(qū)政府還將協(xié)調(diào)2919萬元購買養(yǎng)老保險，解決村民后顧之憂。對于村民依法定程序罷免村委會主任的做法，政府方面給予了尊重。當(dāng)然，當(dāng)?shù)卣�府的作為并非盡善盡美，特別在信息公開的問題上，存在著瑕疵。在此過程中，相關(guān)政府官員最突出的感受是一個“難”字。地方政府深感自己的苦口婆心和仁至義盡不為村民所理解，工作推進十分困難。在此情況下，法律的裁斷就變得意義重大。盡管如此，政府方面也并未向法院打招呼。

最后來看法院的判決。民告官現(xiàn)在已不是新鮮事，但一下子把省市區(qū)三級政府告上法庭，蘭州中院還是首次受理。最后，蘭州中院依法作出了判決，14件訴訟中，宋家灘村勝訴5件，被判負9件，雙方各有勝負。對于這個結(jié)果，當(dāng)事雙方基本接受。

由此看來，曾經(jīng)被一些媒體作為負面事件進行報道的宋家灘農(nóng)民訴訟案，其實蘊含著豐富的正面信息，那就是各方對法律的尊重——農(nóng)民的依法維權(quán)、政府的依法行政、法院的依法判決。盡管這個過程并不完美，但其意義是非同尋常的，因為它展現(xiàn)了中國已經(jīng)發(fā)生的變化，更預(yù)示著未來發(fā)展的方向�？梢哉f，在一個越來越錯綜復(fù)雜的社會里，協(xié)調(diào)與行政手段依然不失為解決矛盾糾紛的方法，但最重要的方法是法律。法治精神與法律方式將在我們的生活中扮演越來越重要的角色，以至于所有的人、所有的機構(gòu)，都必須適應(yīng)這個時代性的變化。

至于農(nóng)民土地的合理補償問題，以及土地管理制度的變革，剛剛召開的十八屆三中全會已經(jīng)指明了方向，后續(xù)的改革實踐即將展開。我們有理由期待一個更加合理的結(jié)局的出現(xiàn)。

《 人民日報 》（ 2013年11月29日 05 版）

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