中國外交新政更上一層樓

　　十八屆三中全會以后，中國外交將有什么“新氣象”？筆者以為，中共中央于9月下旬召開的周邊外交座談會已經做了很好的回答。新成立的國家安全委員會在外交領域預計也將發揮更強有力的引領作用。這次周邊外交座談會，由于是建國以來層次最高、范圍最廣、寓意最深、信號極強，國際上十分關注，廣泛議論。我們說的是“周邊外交”，實際上是中國外交新政的大方向和大戰略。

　　有人說，中國綜合國力的迅速提高，已在周邊國家引起“群體性的恐慌”;有人甚至說，“中國周邊形勢嚴峻，頻頻起火”，現在“越來越孤立”，所以開始伸出“橄欖枝”，試圖“殺出重圍”。這是不符合事實的，也是對中國外交很大的誤解和誤判。

　　“睦鄰友好”與“和平共處五項原則”，一直以來都是中國的國策。中國外交既有繼承性，也有很強的創造性。現在，時代變遷量變進程正在加速發展，中國新一屆領導人高瞻遠矚，從戰略上規劃遠景和路線圖，努力開創外交工作新局面，或曰奉行“外交新政”，拓展更寬廣的周邊和全球的陽關道。其中，有兩大特點值得注意。

　　第一，比起過去，周邊外交是“更上一層樓”了。習近平提出攜手共建“中國—東盟命運共同體”，大力支持和推動地區“互聯互通”，開辟海上新絲綢之路和陸上絲綢之路經濟帶，順應了時代的訴求，呼應了上海合作組織和亞太經合組織的主張，符合周邊國家、特別是東盟和中亞國家的需要。中國的發展將惠及周邊國家，周邊國家也將有力地支撐中國，幫助中國“好夢成真”。

　　第二，更加“立體化”和“有血有肉”了。今年以來，中國領導人先后多次向周邊國家，特別是中亞、印度和東盟提出，可以用不同方式與它們在基礎設施建設方面合作(如在泰國，“高鐵換大米”的可行性)，支持它們的迫切需要。為此，中國還倡議籌建“亞洲基礎設施投資銀行”。中國先后與文萊達成協議進行海上共同開發;與越南宣布成立海上工作組;與印度達成邊境防務合作協議。印度、越南和文萊是中國周邊三個大、中、小不同的國家，與中國都有一定的陸地邊界和領海爭議。上述協議，有助于共同掌控分歧，緩解乃至化解矛盾，維持雙方關系的和平穩定和合作發展的大局，帶有方向性和示范性。這些都是中國“親誠惠容”理念的生動體現，讓人有明顯的立體感。

　　當然，中國周邊外交戰略也考慮到一些不斷出現的“負面因素”。

　　當前，最突出的：一是日本在釣魚島問題上與中國鬧騰，企圖拉美國下水，拼湊“亞洲小北約”，挑撥中國與周邊國家關系。這一切雖然是一廂情愿，但中國在努力拓展更加寬廣的陽關道時，不能不認真對待，不能不看到陽關道上可能出現的障礙、風雨甚至風暴。中國堅持走和平發展道路，堅持睦鄰友好與“親和”。日本如果硬要走“獨木橋”，那就“請便”吧!但日本如果誤判形勢，以為中國為了周邊安全與和平發展，不敢與之對抗，軟弱可欺，那就大錯特錯了，到頭來可能自食惡果。中國領導人要它“懸崖勒馬”，并不是隨便說說的。

　　二是美國“再平衡戰略”。亞太地區力量對比從來就沒有平衡過，一直是美國占主導地位。它現在所謂的“再平衡”，實際上是要繼續占絕對優勢。但中國為了維護國家的主權、獨立和安全，隨著綜合國力的提高，勢必要提高軍力，力量對比難免要有一些變化。但中國并沒有蓄意挑戰美國，要美國撤離這一地區。相反，中國不斷向美國釋放善意，希望共同致力于建立新型大國關系，希望美國多發揮一些“正能量”作用，謹言慎行，對中國核心利益多一點尊重。美國如能客觀看待中國和兩國關系新的定位，以及“合作共贏”的各自和相互需要，問題似乎并不難解決。這不僅有利于中美兩國自身，對亞太乃至世界的和平與穩定也大有裨益。球在美國一邊，需要好好踢，千萬不要瞎踢。(作者為中國國際問題研究基金會戰略研究中心執行主任、前APEC高官)

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